四川省发展改革委解读省委十届八次全会精神

　　记者问：国家在《长江经济带发展规划纲要》中明确，要贯彻执行“共抓大保护，不搞大开发”，作为长江上游生态屏障的重要组成部分，四川在这个屏障中如何定位？和同区域内的重庆、云南、西藏等地区之间的关系如何？
　　代永波：我省是长江重要的水源涵养地，是长江上游生态屏障的主体和核心区，是保障长江经济带生态安全的重要防线，在国家生态安全格局中具有重要地位。推进我省绿色发展，是筑牢长江上游生态屏障、维护国家生态安全的战略使命。我们与重庆、云南、贵州、西藏等省区市都同处长江上游，都是长江经济带建设不可或缺的重要组成部分，在长江上游生态屏障建设中均具有非常重要的地位，我们将发挥自身优势，加强与沿江省区市在长江上游生态屏障建设中的多层次、多领域合作。

        记者问：从发展绿色产业的层面来说，和东部沿海相比，我们绿色产业的突破点在哪？
　　代永波：我们绿色产业的发展突破点，一是要推进产业绿色化转型。要调整优化产业结构，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，要促进工业提质增效，提高服务业绿色低碳发展水平，增加绿色、有机、安全农产品供给。二是要坚持做大做强绿色产业。继续加快发展战略性新兴产业和新兴先导性服务业，大力发展清洁能源产业，发展节能环保产业，发展旅游业和文化产业。三是要促进资源综合循环利用。要加快传统产业的绿色化升级改造，构建覆盖全社会的资源循环利用体系，实施循环发展引领行动计划，推动废弃物综合利用。

　　记者问：要把四川绿水青山变成金山银山，路径何在？
        代永波：要将绿水青山转变为金山银山，就必须认真贯彻落实省委十届八次全会提出推动“六个转变”：要推动发展观念向生态优先转变，切实筑牢长江上游生态屏障；推动产品供给向优质环保转变，加快构建绿色低碳产业体系；推动生产方式向节约高效转变，切实提高全要素生产率；推动城乡建设向和谐相融转变，着力建设生态文明美丽家园；推动生活方式向绿色低碳转变，形成全民参与、共建共享的良好社会风尚；推动治理方式向依法治理转变，不断健全完善生态文明建设的体制机制。

　　记者问：全会提出要深入扎实抓好供给侧结构性改革。“三去一降一补”，“一提一创一培”作为两大重要的抓手，从实际来看，去除过剩落后产能和增加新动能之间并没有实现“神同步”，而是存在不小的“空白期”；从对象认定上，中央和地方，甚至省和市州之间存在差异；从成本分担上，各级政府之间的诉求也有不同。过程中，如何平衡新（新兴经济）与旧（过剩产能），上（中央）与下（地方）之间的关系？
　　代永波：推进供给侧结构性改革，是党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，是当前和今后一个时期经济工作的主线。今年以来，我省出台了《四川省推进供给侧结构性改革总体方案》和5个实施方案以及17条政策措施，细化了改革举措，提出了总体目标，列出了重点任务，明确了责任分工，体现了省委、省政府适应引领把握新常态、扎实推动转型发展的坚定决心。从上半年的效果看，全省过剩产能企业有序退出淘汰，生铁、粗钢、有色金属、原煤产量都同比下降明显；商品房销售面积同比增长14.7%，比去年同期提高10.4个百分点，可售周期降至11个月左右。推出直购电、留存电量、富余电量消纳、调整基本电费计费方式、暂停工业用电城市公用事业附加、天然气“转供”改“直供”等组合政策，2015年全省实体企业用电、用气成本降低61.5亿元，预计今年全省实体企业用电、用气成本将再降低160亿元以上。
　　代永波：关于去除落后产能和增加新动能是否实现同步的问题。我认为“空白期”的说法值得商榷，总体来看，当前我省传统动能和新兴动能实现了平稳转换接续，上半年全省高技术产业增加值增长10.2%，高于规上工业增速2.4个百分点，其中新能源汽车增长4.3倍，城市轨道车辆增长2倍，智能手机增长72.7%，光缆增长45.2%。五大新兴先导型服务业也平稳较快增长，规模以上健康服务业、科技服务业营业收入实现较快增长。但是，新旧动能转换确实不是一朝一夕能够完成的，阵痛是难以避免的，一些传统产业增长乏力，新产业还没培育起来或贡献度不够高，完成新旧动力转换尚需时日，这是一个长期的过程，也是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，更不可能同步同时完成。所以，就我省而言，在系统落实“三去一降一补”五大任务的同时，我省还创新性地提出了“一提一创一培”（即提质量、创品牌、培育新动能新动力），从供需衔接双侧发力，新兴产业传统产业协调发展，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我相信，随着供给侧结构性改革有力有度有效推进，特别是我省“三大发展战略”深入实施，全面创新改革试验稳步推进，将有利于形成政策叠加效应，为我省经济发展注入新的动力。
　　代永波：关于如何平衡新（新兴经济）与旧（过剩产能）、上（中央）与下（地方）之间的关系问题。在处理新与旧的关系方面，我们坚持增存并举，有破有立，破旧立新。把培育壮大新动能和改造提升传统动能有机结合起来，优化存量、引导增量、主动减量，注重用改革的思路、创新的办法、市场化的手段，加快淘汰无效产能，稳妥处置“僵尸企业”，分类有序化解过剩产能，改造提升传统优势产业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，推动生产要素向优质高端产业聚集。在处理上与下的关系方面，一方面，我们坚决贯彻落实中央部署；另一方面，结合四川实际创新开展工作。以我省钢铁去产能为例，我们并不是所有市州一刀切，重点集中在成都、德阳、内江、宜宾、达州等市。在“去产能”过程中，我们更加注重分类措施、分业施策，根据产能过剩的类型和不同行业特征，采取有针对性的措施。我省分别制定了化解钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤炭5个重点行业过剩产能的政策措施，设立20亿元去产能梯级奖补专项基金，安排10亿元专项补助工业技术改造和技术创新，支持困难行业加快去产能、去库存、降成本，在这个过程中，我们就要平衡好各种关系，打破部门保护主义、地方保护主义、集团保护主义，分业施策调整存量，引导过剩行业、困难企业有序平稳退出。