透析《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》
这是有历史意义的“破冰之举”
近日，中国人民银行成都分行和省农业厅等联合下发《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》，我省9县（市、区）先期试点。这一方案有什么样的意义，种粮大户和金融机构有何反响和期待，记者进行了采访。
省社科院副院长、省政府决策咨询委员会委员郭晓鸣用“破冰之举”来形容这一政策。
记者：在您看来，政策的出台具有怎样的意义？
郭晓鸣：长期以来，受制于特殊的土地政策，我国农业领域一直是金融支持的薄弱地区，出现了“金融抑制”。比如《中华人民共和国担保法》等法律就规定，农民土地承包经营权不能抵押，但承包林地、四荒地的经营权可以用于抵押。原因在于前者是农民生活的必需品，而后者是农民维持温饱所需之外的生产资料。这反过来迟滞了现代农业的发展，阻碍了农民增收的步伐，扩大了城乡差距。
十八届三中全会《决定》对深化农村改革作出全面部署，对一些长期以来议论较多但始终没有触及的改革有了明确提法，对一些过去虽有涉及但意见并不明确又事关重大的问题有了突破性、开创性的改革意见。比如提出“三个赋予”，赋予农民更多财产权利，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
在此背景下，新政是一项稳妥而兼具突破性意义的“破冰之举”。首先，将有力加快土地流转的步伐，推动农业规模化进程；其次，将加快土地流转市场的形成，提高农村土地的价格发现，提升农村土地的市场价值；再次，将有利于增加农民的财产性收入，缩小城乡差距。
记者：确保这项政策顺利实施，应该注意什么问题？
郭晓鸣：明晰的产权是交易流转、抵押贷款的前提，也是确保这项新政实施的前提。当务之急是，我们要加快农村确权颁证的步伐，赋予土地清晰完整的产权。
其次，要完善农村土地的产权保障体系，保障农民的土地承包经营权，建立客观公正的土地市场评估体系，从导向上说，要保持土地承包经营的长期性，避免短期行为对土地的破坏。
再次，我们要加快培育土地流转市场，建设从市到县再到乡的多层次土地流转市场，为有可能出现的土地再流转打下基础；最后一点，考虑到本次政策偏重于土地经营权，应该考虑为经营权颁证，以方便向银行抵押融资。
记者：在您看来，政策出台后，下一步应该向哪些方面继续努力？
郭晓鸣：目前政策偏重于经营权，有利于土地流转的受让方，也就是经营业主，但对于那些承包经营权合二为一的农民来说，并没有太大意义。下一步，应该继续加大力度，争取将承包权也列为可抵押的范围。