人民网专访四川省住房和城乡建设厅厅长何健
21.01.2015 19:27
本文来源: 人民政府
近日，人民网记者专访了四川省住房和城乡建设厅厅长、省加快推进新型城镇化工作领导小组办公室主任何健。
无论是从加快实现现代化来考虑，还是从与全国同步小康的进程来衡量，四川都特别需要城镇化的加快推进。
人民网：何健厅长您好，非常感谢您接受人民网的专访。我们了解到，目前四川已进入工业化中期，正处于工业化、城镇化双加速时期。那么，深入推进新型城镇化对四川来讲，具有什么特殊意义？请给我们谈谈您的理解和体会。
何健：四川地处西部内陆，城镇化率曾经一直落后于全国平均水平，同时也大幅落后于工业化率，差距最大的2011年，四川城镇化率落后工业化率3.3个百分点。从发展阶段来看，四川正处于工业化、城镇化双加速时期，工业化率从2007年的37.1%提高到2013年的44.1%，城镇化率从2007年的35.6%提高到2013年的44.9%。
据四川省统计局监测，目前四川全面小康社会的实现程度在全国处在水平比较低的第四梯队，而拉低指标的原因在于较低的城镇化水平以及与城镇化水平密切相关的第三产业比重和城乡收入差距等5个指标。因此，无论是从加快实现现代化来考虑，还是从与全国同步小康的进程来衡量，四川都特别需要城镇化的加快推进。
实践中我们深刻认识到，工业化最直接的效果是提高供给能力，城镇化最直接的效果是释放内需潜力；而在包括现代工业、服务业以及农业在内的整个现代产业体系的联动发展中，城镇化是不可或缺的推手。据测算，在四川现有人口基数上城镇化每年增加1.6个百分点，就能带动4500-6000亿元投资需求，并增加消费需求140亿元以上。在生产总值迈上两万亿元台阶之后，四川仍需要保持经济增速比全国快3至4个百分点的增长，无疑需要以加快城镇化来拉动这样大规模的投资需求和消费需求。
同时还要看到，四川是人地矛盾特别突出的农业人口大省，全面建成小康社会最大的难点在农村。而仅靠农业、农村、农民自身，又难以从根本上解决“三农”问题。在很大意义上，发展农业，就必须发展非农产业；富裕农民，就必须减少农民；繁荣农村，就必须推进城镇化。以城镇化为抓手统筹城乡发展，既把上千万人口从靠农业消化不了的农村转移出来，进入城镇就业、创业，促进二、三产业发展，又可以借助腾出的空间更好地发展农业规模经营和机械化，增加农民收入；既可以依靠城镇化进程建设好城镇体系，又可以充分依托城镇提高农村的基本公共服务水平建设好新农村，从而形成城乡同繁荣共发展的生动局面。特别是城镇化作为社会结构的重大转换，本身就是破除城乡二元体制的重大变革过程，以此为改革的“抓手”，还将会起到“牵一发动全身”的重要作用。
经过近两年的探索和实践，四川省城镇与工业发展不协调的局面正在被改变，工业化率和城镇化率之间的差距开始逐步缩小。2013年，全省城镇化率达到44.9%，近10年来首次超越工业化率。2014年，预计全省城镇化率提高1.4个百分点，达到46.3%。
人民网：中央城镇化工作会议以来，四川提出了坚持以人的城镇化为核心，着力提高城镇化质量，推进城镇化转型发展，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路，奋力推进“两个跨越”的战略部署。请您给我们介绍一下有哪些措施、特色和亮点？
何健：早在2012年末，省委书记王东明就提出，要更加注重以人为本、以城带乡，使四川城镇化进程更加协调、更有质量。2013年5月14日，四川省委十届三次全会指出，要以工业化带动城镇化，坚持“四化”同步，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，着力推进四川现代化健康发展，集中力量打一场全面小康决战决胜的总体战。同年8月16日，省委书记王东明在全省加快推进新型城镇化工作现场会上强调，要突出“五个坚持、五个注重”。
2013年9月13日，四川省政府正式出台《进一步加快推进新型城镇化八条措施》，组建省级新型城镇化发展专业投融资平台，多渠道筹集旧城危旧房和棚户区改造资金，加大小城镇建设投入；12月20日，省政府成立了加快推进新型城镇化工作领导小组，由省委副书记、省长魏宏任组长，副省长黄彦蓉任副组长，26个省直有关部门负责人为成员…12月21日至22日，省委召开经济工作暨城镇化工作会议，专题部署和安排城镇化工作。省委书记王东明再次明确提出：要围绕提升城镇化质量，以人的城镇化为核心，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化路子。
经过近两年的探索和实践，全省城镇与工业发展不协调的局面正在被改变，工业化率和城镇化率之间的差距开始逐步缩小。2013年，全省城镇化率达到44.9%，近10年来首次超越工业化率，终结了城镇化率长期落后于工业化率的历史；泸州、绵阳、南充三个城市人口突破百万大关，终结了1997年以来，四川除成都外百万人口城市为零的历史。
2014年，预计全省城镇化率提高1.4个百分点，达到46.3%。我们编制完成了《四川省新型城镇化规划（2014-2020年）》，全国率先出台《城市开发边界划定导则》，开展“多规合一”试点，泸州、阆中成功申报全国新型城镇化综合试点城市；277个镇纳入全国重点镇，居全国第一位；全省完成市政公用设施建设投资1250亿元，预计新增城市建成区面积143平方公里。特别是全面实施“百万安居工程建设行动”，创新建立省级统贷融资“四川模式”，争取专项贷款780亿元，建设城乡住房104万套，其中改造危旧房棚户区40.6万户，居全国第二位。
坚持把解决“三个一亿人”的问题作为重点，紧紧围绕提高城镇化质量，主动适应新常态、牢固树立新理念，进一步加大工作推进力度，重点工作取得新进展，相关改革取得新突破。
人民网：据了解，四川省政府于今年1月16日组织召开了全省城镇化工作会，提出了要以新型城镇化思想为统领，下深水解难题，促进城镇化持续健康发展，预计城镇化率提高1.2个百分点的目标。请问四川今年具体有哪些打算？将如何确保这些部署落到实处、取得实效？
何健：按照省委省政府的工作部署，我们将坚持把解决“三个一亿人”的问题作为重点，紧紧围绕提高城镇化质量，主动适应新常态、牢固树立新理念，进一步加大工作推进力度，重点工作取得新进展，相关改革取得新突破。
一、以科学规划理念引领新型城镇化健康发展
继续举办针对地方党政主要领导、主管部门和设计单位负责人的专题培训，同步完善工作机制、加强督导检查，把思想统一到中央和省委新型城镇化工作会议的精神上来；细化工作措施、制定责任分工方案，严格实施《四川省新型城镇化规划（2014-2020年）》；制定省域城镇体系和四大城市群规划实施办法，以城市群为主体形态、实事求是地确定城市功能；完善规划编制标准和审查管理制度，合理确定终极规模、科学划定城市开发边界，努力把严格保护基本农田、自然生态和历史文化等科学理念落实到具体工作中。同时加快天府新区总体规划评估完善、扩大“多规合一”试点等工作，确保新型城镇化沿着正确的方向发展。
二、调整优化城镇产业结构，增强就业吸纳能力
大力发展高新技术和战略性新兴产业，促进建筑业转型升级发展，稳定二产业的就业规模；进一步加快服务业发展，推动现代物流、金融保险、商贸服务、信息服务、会展服务等生产性服务业率先发展，支持旅游、餐饮、家政、养老和健康等生活性服务业加快发展，扩大就业规模，为农业转移人口提供更多的就业岗位。
三、进一步加快城市新区建设，提高质量水平
紧紧围绕四大城市群，积极拓展区域中心城市和重点县城发展空间。新增城市建成区面积100平方公里，力争完成城镇基础设施建设投资1500亿元。
高起点高水平建设天府新区，形成新的经济增长极。加快区域中心城市的新区建设，增强承载能力。积极推进县城新区建设，选择10个县城进行“宜居县城建设计划”试点，提高县城建设水平。适时召开新区建设现场会。
实施“十大工程建设计划”，加快城市道桥、市政管网、排涝防洪、污水处理、垃圾处理、供水节水、供气供热、生态园林、电力通讯、公共服务设施等项目建设。适时召开基础设施建设现场会。开展海绵城市建设试点，加强自然生态和历史文化保护，科学规划构建城镇绿地系统，合理利用自然山水森林湿地等生态资源。继续深化城乡环境综合治理，开展农村生活垃圾治理专项行动并力争第一批通过国家验收。
四、进一步改善城乡居民居住条件
继续实施“百万安居工程建设行动”，抓好35万套新建项目开工，加快推进70万套续建项目建设，形成稳定增长的实物工作量。积极推进危旧房棚户区改造货币化安置，提高货币化安置比例。结合老旧住宅小区改扩建（综合整治），启动实施“电梯工程”，为既有住宅加装外置式电梯。深化住房保障和供应体系改革。积极推进公租房货币补贴制度，加快推进共有产权和公租房“租改售”试点工作。继续实施“农民工住房保障行动”，供应公租房1万套。促进房地产市场平稳健康发展。充分发挥市场机制的决定性作用，取消各类行政限制措施，综合运用税收、金融等政策，支持居民住房消费。加快房地产业转型升级，引导企业积极拓展旅游文化、老年地产等领域。全省完成房地产开发投资4800亿元，同比增长10%。提高农房建设质量。推广芦山农房重建经验，推行城乡住房一体化管理。推动农房产权制度改革，积极探索农房流转试点和地震保险制度试点。结合藏区新居、彝家新寨、巴山新居、灾后重建、农村人居环境治理，统筹实施农房建设30万户。
五、继续推进“百镇建设行动”
启动实施第三批“百镇建设行动”，抓好规划编制和做好重点项目的前期工作，开展回头看，对前200个镇实施考评；进一步加强指导，开展21个重点镇的三方评估，充分发挥示范带动作用。研究制定后续扶持政策，进一步加大对“百镇建设行动”的支持力度，带动全省小城镇加快发展。
六、促进建筑业转型升级加快发展
要深入贯彻落实《四川省人民政府关于促进建筑业转型升级加快发展的意见》和全省建筑业发展推进工作会议精神，推动建筑产业现代化，推进建筑业转型升级，实施“走出去”战略，增强科技创新能力，进一步加强建筑市场和施工现场监管，以更大的力度推动和支持建筑业加快发展。全省建筑业完成总产值9000亿元，建筑业增加值2400亿元，新增就业人数16万个。省外建筑业产值完成2000亿元，海外建筑业产值完成80亿美元。
七、创新体制机制，破解资金难题
屏蔽此推广内容促进农业转移人口市民化和基本公共服务均等化。落实省政府《关于进一步推进户籍制度改革的实施方案》，取消一切不合理的落户限制条件，研究制定成都市中心城区农业转移人口落户办法，力争农业转移人口在城镇落户100万，全面推行流动人口居住证制度。将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系以及居民健康档案管理、慢性病管理和免疫服务等基本公共卫生服务范围。完善并落实保险关系转移接续办法，将在农村参加的医疗保险和养老保险规范接入城镇社保体系。坚持节约集约用地，转变土地利用方式，提高土地利用效率，保障新型城镇化合理用地需求；按国家统一部署，制定四川省深化土地管理制度改革的具体方案并组织实施。顺应城镇化发展新要求和人口聚居模式新变化，有序推进行政区划调整和社区管理服务创新，优化行政区划设置，提高管理服务水平。支持符合条件的县撤县建市，完成符合条件的撤乡设镇和镇改设街道办事处60个。
建立政府主导、社会参与、市场运作的城镇化建设投融资机制。引导财政加大投入。统筹整合存量增量资金，加大对城镇化的财政投入。建立健全地方政府债务管理制度，建立规范的政府举债融资机制和有效的债务风险防控机制。加大金融支持力度。支持省级投融资平台与政策性金融机构开展保障性安居工程和城镇基础设施建设等融资合作。争取各类金融机构加大对旧城改造、新区建设、危旧房棚户区改造、市政建设的融资支持。探索开展特许经营权等预期收益质押贷款等担保创新类贷款业务。广泛吸纳社会资金参与。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇基础设施建设。支持企业通过银行贷款、企业债、资产证券化等市场方式融资参与城镇基础设施建设，积极推进“PPP”模式，鼓励公共基金、保险基金参与相关项目建设和营运。 （记者陈曦 熊文瑶 王凤运）
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21.01.2015 19:27
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