弥补四川省企业职工养老保险基金缺口的对策建议

【专报要点】调研发现，四川省企业职工基本养老保险基金当期缺口呈现缺口总量不断扩大、财政补贴后当期缺口依然存在、缺口地区差异明显等特征。当期缺口的存在，将会给我省养老保险制度建设带来一系列问题。本期《专报》提出，应从形成稳定的养老保险基金收入来源、稳定的地方财政投入机制、正常调整机制、对擅自出台一次性补缴政策的问责机制，完善四川省企业职工基本养老保险基金省级统筹办法，加快发展企业年金等方面着手，弥补养老保险基金缺口。

四川大学蒲晓红教授主持的2014年省社科规划项目《加快发展四川企业年金对策研究》中提出以下观点：

一、四川省企业职工基本养老保险基金当期缺口及其带来的问题

调研发现，四川省的企业职工基本养老保险个人账户并未做实，因此，它本质上仍然是现收现付制。按现收现付制的基金平衡要求，当年养老保险基金的收支应保持“基本平衡，略有结余”。然而，四川省的企业职工基本养老保险基金，以当年正常征缴收入和基本养老金支出相比，2007年以后，每年都有缺口；2008年以后，即使用当年财政补助资金弥补后，仍有缺口。

四川省企业职工基本养老保险基金当期缺口呈现缺口总量不断扩大、财政补贴后当期缺口依然存在、缺口地区差异明显等特征。当期缺口的存在，带来四川省人均养老金水平较低、养老金平衡对财政补贴和一次性补缴收入的依赖度越来越强、省级统筹调剂能力难以增强等问题。

二、导致四川省出现当期缺口的原因分析

出现上述情况的主要原因在于：参保人员中以个体身份参保比重大拉低了基金正常征缴收入；地方财政投入不足在一定程度上影响基金收入；社会平均工资过快增长导致参保缴费率下降；一次性补缴政策严重影响基金当期收入和今后支出；退休年龄偏低和缴费年限过短使基金收不抵支；养老金调整缺乏正常机制导致近年来基金支出迅速增长；省级统筹制度不完善影响养老保险省级调剂能力。

三、解决四川省企业职工基本养老保险基金缺口的对策

通过预测四川省企业职工基本养老保险基金缺口，发现2013-2017年当期缺口不断扩大，但扩大趋势放缓，从2018年以后当期缺口逐步缩小，但是，基金滚存结余在不断弥补当期缺口等以后，在2023年将出现滚存结余的缺口，并不断扩大。为保证制度的持续运行，需要做好以下工作:

（一）形成稳定的养老保险基金收入来源。

1 、扩大养老保险覆盖面以增加养老保险缴费人数。将企业职工、机关事业单位职工和城乡居民纳入统一的养老保险制度，这样会大大增加养老保险覆盖面，基金收入也会大幅增长，在一定时期内缓解基金收支平衡压力。

2 、建立部门联动机制以推进养老保险应保尽保。工商、民政等部门向社会保险经办机构开放相应的信息系统查询权限；社会保险经办机构按年向工商、民政等部门提供用人单位社会保险费缴纳情况；其他政府相关部门在给予企业经济或政策扶持前，先向社会保险经办机构了解企业社会保险费缴纳情况。建立联动机制，逐步达到所有用人单位全员参保的目标。

3 、改革现行缴费基数申报制度以保证养老保险费足额征收。可以比照用人单位申报纳税的财务报表、申报其他保险项目的缴费基数，强化企业养老保险缴纳责任，也可由职工个人申报缴费基数，以保证养老保险费足额征收。

4 、强化征缴责任以确保养老保险基金应收尽收。加大对经办人员业务培训力度，提高其工作效率和工作质量；对经办人员少核基数、少征养老保险费的，要让其承担相应的责任；对因法定事由缓缴、减免养老保险费和核销养老保险欠费的，由社会保险经办机构、财政、审计等部门进行联合会审；省政府设立养老保险基金征收考核奖励专项基金，对完成较好的市州给予工作经费补助。

5 、加大对企业欠费逃费惩处力度以确保养老保险基金征收完整。将企业是否足额缴纳社会保险费纳入单位征信统计范围，对逃费和非因经营困难欠费的企业降低信用等级；按照部门联动机制，对逃费和非因经营困难欠费的企业不予年审相关证照，取消其享受政府经济或政策扶持的资格。

（二）形成稳定的地方财政投入机制。 必须明确出现基金缺口时，各级政府的责任分担机制，以及制度平稳运行期地方各级政府的投入机制。应按照现行财政体制，各级政府按比例承担相应的支出责任，此项资金纳入省级统筹基金管理。同时，明确地方各级政府每年对养老保险基金的投入增长比例，不低于当地上年财政收入增长比例。

（三）建立养老金正常调整机制。 应以居民消费价格指数、居民基本生活费用价格指数、社会平均工资、缴费工资水平等的增长情况，作为养老金调整的参考指标。

（四）建立对擅自出台一次性补缴政策的问责机制。 由责任市州对违规进入的人员进行清退，清退前自行负担违规进入人员的养老保险待遇支出，不得在基金中支付；对相关责任人予以党纪政纪处理；由此产生的社会稳定问题由责任市州负责处理；对在基金中列支违规进入人员的养老保险待遇支出的，加倍扣减责任市州一般性转移支付资金。

（五）完善四川省企业职工基本养老保险基金省级统筹办法。 首先，在目前的省级统筹模式下，降低对市州出现当期基金缺口的调剂比例，尽快消化市州的滚存结余基金。其次，建立“统收统支”省级统筹制度，制度实施前市州的滚存结余基金留存市州，市州的当期收入全部上缴省级统筹基金，当期支出由省级统筹基金全额拨付。最后，将市州结余资金全部上收省级统筹基金，形成真正意义上的省级统筹制度。

（六）加快发展企业年金。 企业年金是基本养老保险的重要补充，能减轻基本养老金的支付压力，但在四川，企业年金的覆盖人数、参与企业和资金规模都还很小，应配合国家政策，出台相应的地方政策，鼓励大力发展企业年金，间接缓解基本养老金缺口压力。