从四川省人大常委会工作报告看履职亮点和方向

　　1月16日下午，四川省十三届人大二次会议第二次全体会议上，800多位人大代表听取了省十三届人大常委会工作报告。“报告中谈到了2018年以来省人大常委会围绕脱贫攻坚、环境保护、民生改善等方面所做的工作，写得实在、谈得真切。”省人大代表、邻水县太和乡火炮铺村党支部书记吴贤云感叹。这也是人大代表们的共同感受，代表们认为，报告中每一个数据、每一项事例，都展示出省人大常委会自觉把党的领导全面贯彻到人大工作中，大力推进民主法治建设，创新工作思路，强化责任担当，依法履行职权的不懈努力。

　　能参与到省人大的工作创新中，代表们感到荣幸和自豪，对新一年全省人大工作也有着不少期待。

　　关键词

　　高质量立法

　　加强重点领域立法 回应群众期盼

　　报告点击

　　省人大常委会主动适应全省改革发展稳定需要，抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法，扎实做好地方立法工作，为治蜀兴川提供有力法治保障。

　　按照省委高质量发展要求，去年，省人大常委会着重加强重点领域立法。制定了成都国家自主创新示范区条例，促进了示范区先行先试；制定了预算审查监督条例，规范了省级预算管理；修改了促进科技成果转化条例，对成果转化体制机制、军民融合发展等环节作出新的规范……

　　不同领域的立法，共同的指向——“我们始终把为全省改革发展提供法治保障作为立法工作的重要目标。”省人大代表、省人大常委会法工委主任田万国说，新的一年，省人大常委会将继续深入推进重点领域立法，加快制定全面创新改革、扩大开放、民营经济、国家安全、绿色发展、社会治理等方面法规，及时出台自由贸易试验区条例、乡村振兴促进条例、沱江流域水环境保护条例、企业和企业家权益保护条例等。

　　增进民生福祉，同样是人大立法工作的重要目的所在。去年，四川省继续加大民生立法内容，老年人权益保障条例、大气污染防治法实施办法、固体废物污染环境防治条例、自然保护区管理条例等法规的实施，回应了群众期盼。

　　让省人大代表、兴文县中医院妇产科主治医师项平印象最深刻的，莫过于2018年10月1日，新修订的《四川省老年人权益保障条例》正式实施。条例规定，老年人患病住院期间不能自理的，其子女所在用人单位应当给予独生子女每年累计不超过十五日的护理照料时间，给予非独生子女每年累计不超过七日的护理照料时间。“现在明显感觉陪护老人的子女多了，这是可喜的变化。”

　　省人大代表、凉山州公安局禁毒局局长付海燕对省人大科学立法、民主立法、依法立法印象深刻。她还记得，去年新修订的《四川省禁毒条例》在修订过程中，省人大常委会及有关部门广泛征求了各方意见，包括人大代表以及凉山公安部门的意见。“我们的建议也在条例中得到了体现。这为凉山推进‘绿色家园’建设提供了法律支撑。”

　　关键词

　　履职实效

　　加强议案建议办理 积极回应代表关切

　　报告点击

　　加强代表议案建议办理，省十三届人大一次会议主席团交付审议的11件代表议案全部审议完毕，其中涉及的修改阆中古城保护条例进入审议程序，天府新区条例等6个立法项目列入立法规划或计划；978件建议、批评和意见全部办理完毕并答复代表。由省人大常委会副主任牵头督办的13件重点督办建议均已办结，解决了一批人大代表关注、人民群众关心的重点难点问题。

　　高度重视代表议案建议办理工作，积极回应代表关切，省人大常委会把办理议案建议作为保障代表权利、发挥代表作用、落实人民意愿的重要途径。

　　“在省十三届人大一次会议上，我联名南充代表团的代表提出了对《四川省阆中古城保护条例》进行修订的议案。会后，省人大常委会立即组织调研组到阆中开展立法调研，对修改条例的必要性和可行性进行了充分论证，并将该议案列入了2018年立法计划。”省人大代表、阆中市审计局投资审计分局局长唐其勋还记得，去年在条例修改过程中，省人大常委会先后多次到阆中实地调研，通过召开座谈会、坝坝会、论证会和实地走访社区居民，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界的意见建议，条例修订草案将城周山体、水域纳入一体保护；规定了建立古城保护名录制度，对进入名录的保护对象设置标识标志；规范了古城修缮行为，确保古城完整性、真实性和统一性。“我对议案的办理工作非常满意。”唐其勋说。

　　去年省十三届人大一次会议期间，吴贤云代表提出了《关于全省小河流洪涝灾害防治的建议》。会后，省人大常委会专门衔接省水利厅，与市县相关部门多次到基层开展调研，跟踪督办，并就相关事项多次当面与他沟通，提出了解决办法。“种种做法值得点赞，也希望新的一年能进一步提高代表议案建议办理质量。”

　　关键词

　　有效监督

　　频频亮剑 以监督推动省委部署落地

　　报告点击

　　把省委构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局、形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势、推进“5+1”现代产业体系、加快构建现代综合交通运输体系等战略部署，作为人大监督的着力重点，突出高质量发展、立体全面开放、改革创新、脱贫攻坚、社会民生事业、文化强省和生态文明建设等重大任务，扎实开展监督工作。

　　围绕打赢“三大攻坚战”，开展两轮农村扶贫开发条例执法检查，对中央环保督察反馈意见整改工作情况，组织4个检查组，分赴4个重点市州开展检查……去年，省人大常委会频频亮剑，以监督推动省委部署落地生根。

　　“做好监督工作是人大的重要职能之一，而监督要见实效离不开调查研究。”省人大代表、成都大学旅游与文化产业学院院长诸丹告诉记者，去年9月，省人大常委会组织部分人大代表视察毗河供水工程，自己参与其中。“毗河供水工程不但是民生工程、生态工程，也是重要的景观工程。在建的绿道与已建成的绿道风格如何统一？后续怎样管理？这些问题都需要研究。”

　　“作为一名人大代表，我深切感受到人大监督工作要和党委政府关注的重点、人民群众关注的痛点紧密结合。”诸丹说，新的一年，希望省人大加强对政府财政预算监督，保证钱都花在刀刃上。

　　就在10天前，省人大预算委邀请省人大其他专委会负责人和部分省人大代表，结合预算工委的预审意见，对2018年预算执行和2019年预算草案情况以及省发改委预算内基本建设资金报告、省经信厅工业发展专项资金报告进行初步审查。

　　作为省人大代表、四川省知识产权服务与创新发展促进会会长王荔受邀参加了此次初审。1月15日，她再次受邀参加省十三届人大二次会议预算草案专题审议会，“这种零距离面对面的审议方式，方便人大代表更专业地了解政府的钱怎么花、花在哪里，对政府财政预算进行更有效的监督。”

　　关键词

　　四讲四有

　　提升履职能力 探索很多新做法

　　报告点击

　　省人大常委会认真贯彻省委关于开展“大学习、大讨论、大调研”活动的部署，深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照党的十九大精神审视新时代四川人大工作，进一步创新工作思路，明确目标任务。提出建设讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关的工作新路径，并以此作为重要载体和抓手，推动人大工作与时俱进、创新发展。

　　“去年，省人大常委会一大亮点是自身建设，持续开展的‘四讲四有’机关建设，强化了人大机关的各方能力，成效显著。”省人大代表、省人大外侨委副主任委员闫登成说。在他看来，去年省人大常委会开展的“大学习、大讨论、大调研”活动的一大成果，就是“四讲四有”机关建设。“大家都在寻找自身工作的突破口，产生了很多新做法。”

　　去年，围绕省委提出的“进一步深化改革扩大开放”重点课题，闫登成跟随省人大外侨委开展了深入调研，在召开的专题学习讨论会上，以全域思维和全局视野，深入思考事关全省扩大开放全局的重大思路和举措，“形成的《外侨委关于四川省进一步扩大开放的意见建议》，部分内容在省委关于推动高质量发展的决定中得到体现，提出的关于完善推动科技成果转化地方立法的建议被省委采纳并写入文件……”

　　省人大常委会创新工作路径，探索民生实事项目人大代表票决制，分别选取2个市、3个县区、2个镇开展试点，取得了明显成效。“我们专程去学习了遂宁市射洪县的试点，发现效果很好，老百姓呼声很高，接地气，很实用。”省人大代表、遂宁市安居区玉丰镇金龟村鸡头寺村联村党支部书记王胜全说。省人大常委会工作报告中明确提出，今年，省人大常委会将加强对该项试点工作的指导，及时总结推广经验。“希望新的一年里，省人大常委会能把民生实事项目人大代表票决制这项创新工作的步子迈得更快些，实施的面更广些，让更多老百姓享受到票决制带来的实效。”（记者 刘佳 伍力）