稻花香里说丰年——四川省人大代表视察农村水利纪行

    6月3日-5日，四川省人大常委会副主任、党组副书记张东升带领省人大常委会6位委员、近20位代表深入四川省阆中市、南部县视察农村水利工作，并召开工作会议，进一步研究农村水利发展与改革工作。
    省人大直接组织数十位省直机关人大代表进行专题视察，在四川省尚属首次，体现了省人大对农村水利工作的高度重视和关心支持。视察选在川东丘陵区的南充市，是一个经济社会快速发展，但工程性缺水十分严重的地区。近年来，南充市农村水利取得长足进步，“十二五”前4年全市农村水利建设完成投资55亿元，新增有效灌溉面积75万亩、节水灌溉面积48万亩，解决204万农村居民和42万农村学校师生饮水安全问题。
    如何在经济新常态下，优化资源要素配置，进一步发展和改革农村水利？省人大调研组现场考察了南充市“十二五”农田水利基本建设综合示范区、农村集中供水工程和山洪灾害防治项目，并视察农民用水户协会运行情况。

见水之效：全域供水，托起人民“小康梦”

    2008年以来，四川水利进入了极不平凡的快速发展期。外部环境快速变化，理念更新经历阵痛，灾难频发前所未有，在此情况下，全省农村水利建设在省委、省政府的正确领导下，按照“全域供水”的思路，资金投入创历史之最，达到568亿元，保障粮食生产实现“七连增”，新解决全省2700多万人口农村饮水不安全问题。
    走在阆中市江天生态农业园区的乡间小路上，稻花果香弥漫。一个个蓄水池如珍珠般镶嵌在绿色田野上，清风徐来，碧波荡漾。2014年开展的农田水利基本建设综合示范，通过新建蓄水池99口、整治山平塘70口、小渠道135公里等，将“小康水”精准输送到每一块田土上，发展果菜（药）套种面积近2万亩，柑橘（青剑）、山明参等产业配套完善，亩均产值可达4-5万元。同时，实施改厕、改水、改圈、改厨、改路“五改”及风貌整治，人居环境得到彻底改善；农耕服务、技术培训、乡村旅游等社会公共服务快速发展。在山平塘运行管护公示牌前，张东升听取了省水利厅副厅长李勇蔺关于阆中市等2个国家级小型水利工程管理体制改革试点工作，肯定了确权颁证经验。
    四川省农村饮水安全多年来按照“集中为主，联户为辅，分散为补充”的工作思路，积极推行“城乡统筹、全域供水”建设模式。南部县杜家湾水厂是四川省城乡供水一体化建设典范工程，占地124.7亩，规划供水规模24万吨，目前已完成一期工程，日供水能力6万吨，为县城及周边30个乡镇50万人口提供饮用水。在水厂工作人员带领下，沿着制水流程，省人大调研组顺序考察。水厂布局明了，引进的恒液位、恒滤速V型滤池气水反冲洗等先进工艺，达到国内领先水平，管理全面实现自动化控制。在蓝天白云映衬下，厂区内绿肥红瘦，展现了一幅花园式水厂的美丽画卷。省人大代表、四川大学建筑与环境学院副院长周波频频颔首：“水厂的制水工艺和总体水平已经可以和城市供水媲美，真没有想到，没有想到……”间隙，张东升还详细了解了水厂供水价格、维修管养等运行情况，叮嘱一定要安全管理，优质服务。
    在南部县四龙乡董家庵村调研了农民用水户协会“集中供水、自主管水、民主用水”情况后，张东升随即入户走访，他十分满意户内供水质量及用水自我服务，并与群众亲切交谈拉家常，了解家庭收入、土地流转、产业发展、生活条件等情况。董尚祥老人拉着张东升的手，深情地说：“今年我74岁了，现在喝上了自来水，用上了气灶，住上了楼房，每年收入几万元，这辈子知足了。感恩共产党，感谢水利人啊！”

诊水之难：众家问水，吾道修远求发展

    省人大调研组通过“走、看、听、问”，既振奋于水利事业的“突破进展”，又震惊于水资源的严重短缺，纷纷结合各自行业经验，与省市县村干部一道，深度“会诊”农村水利发展问题及难点。
    ——“骨头硬”。 李克强总理在2014年底水利部调研时强调：“水利是政府应提供的重要公共产品，再硬的骨头也要啃下来，这关系到政府的公信力。”阆中市思依片区由于地理条件等多方面原因， 7个乡镇近7万人还存在动态安全饮水问题。代表们建议要分清地形地貌特点、水资源禀赋条件，合理规划全省农村水利建设任务，经过科学评估，按照轻重缓急原则，分步实施。
    ——“资金缺”。四川省农村人口多、农业底子薄、农民经济弱。虽然近年来，各级财政农村水利投入屡创新高，但与实际建设需要还有较大差距。南充市市长向东介绍了升钟水库灌区二期工程建设情况，总投资28亿元，需要地方自筹11.2亿元，难以及时足额到位。全省农村水利投入缺口更高达2000多亿元。代表们建议要针对基层经济条件，区别对待配套资金问题。通过水利立法，建立稳定增长的农村水利财政投入机制，兼顾社会效益和经济效益，满足人民对公益性水利的需求和期盼。
    ——“体制繁”。四川省虽然市、县两级均组建了水务局，但城乡一体的涉水事物管理体制尚未全面形成，影响了整体优化水资源布局和配置。随着城镇化进程加快，只有水利规划、基础设施建设、公共服务等方面实现城乡一体化，才能促进公共资源的均衡配置和生产要求的自由流动。而目前的“多龙治水”管理体制与涉水事务“城乡统筹”要求不相适应。
    ——“管理难”。水利工程建设运行管理政策性强、涉及面广，需要发改、财政、农业等多部门及社会的协同关注。代表们针对农业水价、水费收取及人员配备等管理难点问题，建议按照国家有关改革部署，藉深化水利工程管理体制改革契机，协调有关部门，落实主体责任和管理经费，建立良性运行机制，解决“重建轻管”难题。注重水源保护，实现水资源可持续发展。

寻水之策：聚力兴水，现代水利惠民生

    在6月4日听取了省水利厅、南充市和阆中市、南部县汇报以及各位省人大代表发言后，张东升指出，调查研究是了解事物本质的有效方法，是践行群众路线的根本渠道。省人大将继续组织开展专题调研，与各方面一起，总结成绩和经验，分析问题、研究对策，推动四川农村水利事业向前发展。
    他强调，要从战略高度认识四川农村水利重要性。四川基础设施最大短板仍然在农村，全面建成小康社会最大难点仍然在农村。近年来，全省水利围绕“三大发展战略”，创新性实施惠民工程，水利化程度不断提高，工作成绩令人欢欣鼓舞。各级各部门要凝心聚力，大力发展农村水利。
    一是依法抓好农村水利。要加强农村水利法律保障，做到依法行政，有法可依、有法必依、严格执法、违法必究。开展执法检查，督促各地对农村水利法规的有效执行。
    二是创新农村水利思路。要在工作实践中，不断完善工作思路。按照省委、省政府建设幸福美丽新村的重大部署，突出城乡统筹，结合“十三五”规划编制，加强水利基础设施建设，逐步推进农村水利现代化。以项目建设为着力点，完善立项、建设、管护等机制，并加大力度整治农村水环境，解决好水污染问题。
    三是加强协调工作保障。要加大部门间工作协调力度，充分发挥财政资金杠杆作用，吸引更多社会资金进入农村水利建设。加强基层服务机构、农民用水户协会、抗旱服务队为一体的基层水利服务体系建设。
    四是营造良好舆论氛围。要利用“世界水日”、“中国水周”等进行集中宣传水利法规，增强水法制观念，让全社会知法、懂法、守法。
    张东升表示，省人大将在立法、监督等方面全力支持农村水利工作，为水利行业鼓劲加油。针对省水利厅提出的建议和请求，将督促省政府有关部门协同解决。
    会上，四川省水利厅厅长冷刚就全省农村水利工作向省人大调研组汇报。 2015年，四川水利将全面完成“十二五”各项改革发展任务，确保完成年度水利投资329亿元，实现增长15%，在惠及亿万民生的基础上，发挥水利建设稳增长的关键作用。冷刚厅长的话掷地有声，代表四川水利向全省人民做出了郑重承诺。