四川版供销合作社改革总“施工图”出炉

四川在线消息(记者 李淼) 有着60余年历史的四川供销合作社在经历辉煌和低谷后，正迈入新的历史起点。四川省委、省政府日前印发《关于深化供销合作社综合改革的意见》，提出今年底前全面启动改革工作，到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，力争实现农村经营服务网点全覆盖、农民生产生活服务功能全覆盖，成为服务“三农”的生力军和综合平台。

A、重点任务

四川供销合作社改革将按政事分开、社企分开方向，加快构建农业社会化服务体系和城乡社区生活服务体系。形成综合性规模化现代为农服务体系、推进基层社改造、推进社有企业转型升级、强化联合社行业指导作用等是四大重点改革任务。

>>>>重点任务1：构建现代为农服务体系。

方向：我省将突出农资供应、农业社会化服务、农产品流通及农村电子商务、城乡社区服务、农村合作金融、脱贫攻坚等6大重点领域和环节，推动供销社服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展。

突破举措：我省将改造提升农资配送中心、乡村农资供应网点和庄稼医院，加快农资物联网建设，构建连锁化、品牌化、专业化的农资供应保障体系。

组织实施“农业社会化服务惠农工程”。以土地托管服务为重点，推动农业适度规模经营。

建设一批现代化大中型农产品批发市场、产地集配中心、冷链物流集散中心和社区生鲜超市、农贸市场。有条件的地区，政府控股的农产品批发市场和农贸市场可交由供销合作社建设运营管护。支持组建省农产品经营集团。实施“互联网+供销社”行动计划，构建与农村电商配套的乡村物流配送网络。

将供销社农村综合服务社、城乡社区服务中心(站)建设纳入新型城镇化和幸福美丽新村建设规划。发挥西南再生资源产业园龙头带动作用，建设再生资源回收利用体系。

有条件的供销合作社积极稳妥发展农村资金互助组织，条件成熟时可探索设立联合社，组建省级农村资金互助联合会。以供销合作社及社有企业投资平台为发起人多渠道出资成立区域性小额贷款公司。允许符合条件的供销合作社企业发起设立中小型银行试点。支持有条件的供销社设立农村互助合作保险组织。设立财政资金引导、社会资本参与、市场化运作的为农服务基金。

健全贫困地区基层供销合作社、农村综合服务社、庄稼医院、农村资金互助组织、合作保险组织等基层服务组织，支持供销合作社承担政府向社会力量购买的公共服务，为贫困地区农民生产生活提供便捷安全、优质高效的一站式综合服务。

>>>>重点任务2：加强基层组织建设。

方向：以基层社改造为重点，强化合作经济组织属性，加大扶持力度，推进基层社与农民合作社融合发展，密切与农民利益联结，发挥供销合作社在农村合作经济领域中的示范带动作用。

突破举措：支持经济实力较强的基层社积极发展生产、供销、消费、信用合作，加快办成以农民为主体的综合性合作社。在没有基层社的地区支持县级联合社采取与农民合作社共建、依托农村综合服务社(庄稼医院、经营服务网点)升级改建、结对帮扶援建等方式新建基层社，实现基层社在县级以下服务网络全覆盖。

支持供销合作社在继续领办创办农民专合社基础上积极发展劳务服务、土地流转、农村公共服务等多种类型农民合作社。积极引导组建农民专业合作社联合社等联合组织。探索建立以供销合作社为依托，融生产合作、供销合作、信用合作为一体的新型农村合作经济组织联合会。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体。允许财政项目资金直接投向注册后的基层社。

>>>>重点任务3：推进社有企业转型升级

方向：构建“双线”运行体系，深化社有企业改革，推进转型升级，强化联合合作，在重点涉农领域支持培育一批大型企业集团，提升为农服务综合实力。

突破举措：积极推行经营者持股，引进战略投资者，实现投资主体多元化。对经营农资、农产品等为农服务的社有骨干龙头企业，保持供销合作社的控股地位。逐步建立职业经理人制度。推进社有企业负责人薪酬制度改革。

以社有骨干企业为龙头，整合优质资源在农资、棉麻、粮油、鲜活农产品、日用消费品等重要涉农领域和再生资源行业，培育一批大型企业集团。

支持做大做强省供销企业集团，通过资本联合、营销合作、品牌加盟等方式开展联合合作，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合。

>>>>重点任务4：强化联合社的行业指导作用

方向：创新联合社治理机制，密切联合社层级联系，理顺联合社与社有企业的关系，为联合社加强行业指导、落实为农服务职责、承担宏观调控任务提供组织支撑和制度机制保障。

突破举措：2017年年底前建立健全各级联合社理事会、监事会。探索把县级联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。

各级联合社当年社有资产收益，按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。

探索组建社有资本投资公司，重点投向为农服务领域。社有资产收益主要用于注入供销合作发展基金、社有企业改革发展、农村合作经济组织建设和联合社为农服务。

《意见》要求，各市县今年底前出台实施意见，全面启动改革，持续抓好试点。任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台。我省将建立供销合作社综合改革工作督查考核机制，每年进行督促检查和考核评估。对任务完成及时、成效显著的，加大政策扶持力度;对没有完成或完成不到位的，严肃问责。

B、18项重点任务试点

日前，四川省农业和农村体制改革专项小组办印发《全省供销合作社综合改革重点任务试点方案》，针对供销合作社改革的重点、难点和敏感点问题，部署18项改革重点任务，啃“硬骨头”，更好地发挥试点的示范、突破和带动作用。

我省将在成都、德阳、大英、丹棱等市县及四川农业生产资料集团公司布局包括9项扩大试点类和9项探索试点类探索任务。

扩大试点的任务包括推进农民合作社联合社建设，理顺联合社与社有企业关系，发展为农服务行业协会，做实供销合作社合作发展基金，推进供销合作社及社有企业加强与交通运输、通信、邮政、金融保险等单位合作，以土地托管为重点推动农业适度规模经营，发展农村电商，实施“互联网+供销社”行动计划，加快建设农产品冷链物流体系，发展农村资金互助组织。

探索试点任务包括建立以供销合作社为依托，融生产服务、供销服务、信用服务为一体的新型农村合作经济组织联合会;探索把县级联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织;把基层供销社办成以农民为主体的综合性合作社;创新联合社治理机制;推进社有企业联合合作;支持供销合作社建设农村产权交易中心和农村资产评估机构;推进城市供销社改革发展消费合作社;县级联合社统筹运营县域内供销合作社资源;允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，出台财政补助形成资产转交基层社持有和管护的具体办法。

四川省农业和农村体制改革专项小组将试点工作推进情况作为农村改革重要内容考核，并于2017年8月组织专项评估验收。