四川棚户区改造：居民自治让“忧居”变宜居

　　危旧房棚户区改造在中国方兴未艾，按照党中央、国务院的部署，2013年至2017年，将再改造各类棚户区1000万户。这让巴山蜀水棚户区居民实现安居梦的愿望变得更加真切，也让四川省的改造信念更加坚定。

　　对于危旧房棚户区改造大省四川来说，这5年时间，要改造危旧房棚户区150万户，占全国总数的15%，其中今年要改造40万户。如何让棚户区变成楼房群，让居民从“忧居”到宜居，四川面临着严峻的考验。

      改不改？居民说了算

　　一则名为《曹家巷拆迁记》的新闻成为央视《新闻联播》头条。央视主创朱兴建说：“我们记录曹家巷拆迁，在于棚户区改造过程中居民自主成立了自治改造委员会，这种基层民主的模式和社会管理模式，是一种创新。”

　　“曹家巷模式”是经过10年的磨砺脱颖而出的。曹家巷位于成都中心城区，涉及范围约13.2公顷、建筑面积5．3万平方米、1．4万多人、65幢危旧房、7个旱厕以及菜市场等。2002年以来，成都市多次计划改造，但因难以协调各方利益，无法启动实施，曹家巷成了10年都拔不掉的“钉子”。针对这种情况，当地有关部门决定，充分发挥群众主体作用，让群众真正成为拆迁改造的决策主体，成立了居民自治改造委员会，委员则由片区2885户居民选出的13名代表担任，让全体居民自主决定改造的决策、方案和改造后的分配。当居民掌握主动权后，不仅认真监督改造过程，很多居民还充当起义务宣传员。“曹家巷模式”实现了“改不改？居民说了算”。

　　果然，10年的难题，居民自治改造委员会仅用3个月便解决了——曹家巷棚户区100%签约，项目实施正式启动。

　　“曹家巷模式”不仅是中国城镇化进程中旧城改造的缩影，更是一场与群众幸福指数息息相关的民生战役——央视这样评述。在巴山蜀水的棚改“战场”上，“曹家巷模式”效应不断彰显提升。

　　与之媲美的是南充市白土坝棚户区改造项目的安居苑工程，这个共600多套住房、占地约1.285公顷的保障房项目，从拆迁、开工到峻工，原棚户区居民群策群力，上演了一场“齐心协力敲开幸福门”的好戏，用不到两年时间实现了安居梦。

　　四川省林业系统的棚户区遍布全省，涉及27个重点企业和126个国有林场，改造任务近4万户，点多面广，大多数改造项目处于边远高寒山区，交通不便，气候恶劣，施工难度大。林业系统棚改“三变”生动力：一变“散乱”为“合拍”，搓紧一根“齐心绳”；二变“乏力”为“活力”，建好一批样板房；三变“五指”为“拳头”，打出一条惠民路。国家下达的31671户改造任务，全部科学安排，落实到位，限期保质保量完成。

　　在全省棚户区改造热火朝天时，川东北5个市的棚户区改造全面提速。今年4月29日，从省政府在南充市召开的棚户区改造现场会上传来喜讯：位于川东北的南充、广安、达州、巴中、广元等5个市，今年将完成棚户区改造19．75万户，占全省总量48．97%。为了实现这一目标，5个市加大力度扎实推进，实现追赶式发展，发动群众，打好棚户区改造的“攻坚战”，保证了所有项目顺利开工建设。

　　从繁华的城区到边远地区，从条件艰苦的工矿区到恢复重建的灾区，“曹家巷模式”，引发巴山蜀水百花争艳。

        改啥样？幸福说了算

　　改啥样？

　　四川是这样定位的：“破旧立新，造福于民”。

　　曾经的成都市城北片区，产业结构低端、基础设施短缺、城区形态老旧、交通拥堵、治安情况复杂，是成都发展的短板，它直接关系到200多万城北居民生活环境，而且影响成都市民生活品质和四川首位城市的形象。

　　“北改”，改变什么？对市民而言，改变的是居住条件和生活环境，对城市而言，改变的是生产力布局和传统业态转型。在“北改”的号角声中，一条条道路在拓宽畅通，一幢幢新楼宇拔地而起，一个个新建的学校和社区服务中心投入使用，苦恼的城北民众终于喜笑颜开了。

　　“北改”的亮度，体现在民生的极大改善上。拆的是旧房，暧的是民心，在涉及金牛、成华、新都3区的195平方公里改造区域内的“战场上”，仅成华区的240个公建项目就让60万居民受惠。不到两年时间，成华区倾力推进“北改”，完成了几万居民搬迁，启动了上万套安置房，曾经脏乱差的城乡二元结构被破解，大大改善了城北人民的人居环境，电力、供水、污水处理及农贸市场等公共服务配套建设也全面升级。

　　“北改”的高度，体现在城市形态的全面更新上。出自世界著名设计咨询公司手笔的《成都市北城改造城市设计导则指引》，为“北改”勾勒出“立足国际化视野”的未来，按照现代产业、现代生活、现代都市“三位一体”的要求和“现代化城市形态、高端化城市业态、特色化城市文态、优美化城市生态”“四态合一”的理念，“北改”明确了“畅通、宜人、发达”的样貌模式，从一开始就在最高起点上展开。

　　更可喜的是，在成都“北改”的有力推动下，四川省掀起了危旧房棚户区改造的浪潮。

　　在彝区，“彝家新寨”工程的实施，让凉山彝族自治州14．1万户、63．63万贫困群众住进舒适的新寨楼。

　　在藏区，“牧区定居”工程的建设，让幸福的花儿在藏族群众心田绽放，58万藏族牧民有了新家园、新生活。

　　在老区，“巴山新居”工程的推进，已建成“产村相融”新村定居点1200多个，让6万多群众住进了新居，未来几年还将投资700亿元，以41．39万老区贫困户新居建设为重点，推动全域“巴山新居”建设。

　　在盆地地区，无论是川北广元市创新的“五种模式”，还是川南泸州市的啃“硬骨头”；也无论是川东达州市演绎的“加速度”，还是川西乐山市的“锦上添花”——首个荣获“中国土木工程詹天佑奖”的“斑竹印象”小区；还有川中绵阳、德阳、遂宁、内江、资阳，眉山、自贡等市的“快中求好”，四川省“棚改”正展现出 “八仙过海、各显神通”生机盎然的崭新局面！