四川服务消费增长的难点及对策

【专报要点】经济新常态下，服务消费是保持经济中高速稳定增长和经济结构优化的重要推手。本期《专报》提出，以落实新型城镇化、促进收入有差别增长、培育消费热点、理顺发展秩序、调节消费价格、完善社保体系等措施，来促进四川服务消费发展。

西南财经大学毛中根教授主持的2014年国家社科基金重大招标项目《我国文化消费提升路径与机制研究》中提出如下观点：

一、四川服务消费发展现状

经济新常态下，服务消费增长对国民经济和社会发展具有重要意义：有利于消费需求扩大进而优化总需求结构；有利于服务业发展进而优化产业结构；有利于不断满足人们消费需求和持续提升生活质量。进入新世纪，我省服务消费增长较快：2012年，城镇居民家庭人均服务消费支出4904.22元，扣除物价因素，是2000年的2.39倍，服务消费支出占可支配收入的比重由2000年的23.21%提高到2012年的24.15%；农村居民家庭人均服务消费支出1393.42元，扣除物价因素，是2000年的3.11倍，服务消费占农民纯收入的比重由2000年的16.9%提高到2012年19.9%。但我省城镇居民服务消费增速由近10年的年均7.35%收窄到近5年的年均5.8%，服务消费增长有待进一步换挡提速。

二、四川服务消费增长难点

（一）城镇化发展严重不平衡制约我省新型城镇化有序推进及农村居民消费能力的增长。 服务业的发展需依托城市和城市经济的发展，城镇化有利于服务消费增长。但区域间城镇化发展不平衡不利于城镇化的有序推进，从而制约服务消费增长。2012年，成都市与攀枝花市城镇化率已分别达68.44%与63.01%，远高于43.53%的全省平均水平，但近半数的市（州）城镇化率却远低于全省平均水平。同时，这些城镇化水平落后市（州）的产业结构单一、经济发展水平相对不足，又制约着转移的农村居民实际消费能力的增长。

（二）收入增长较慢且收入有差别的增长思路不明确有碍服务消费潜力的释放。 2002-2012 年间，我省城镇居民实际可支配收入年均增长8.3%，农村居民纯收入年均增长9.1%，比GDP平均增速分别低4.9和4.1个百分点。另一方面，依赖政府调控的转移支付收入对我省城乡居民服务消费增长的促进作用有限；而依赖市场机制调节的财产性收入和工资性收入更有利于城乡居民服务消费增长。

（三）服务业发展质量不高限制服务消费增长。 服务业的高质量发展是服务消费增长的基础。从总量来看，2012年我省服务业增加值8242.31亿元，占全省GDP的34.5%，比同期全国平均水平低10.1个百分点。从类型来看，服务业中传统服务业占比过大，现代服务业发展不足，2012年仅传统的批发零售与住宿餐饮就占全省服务业增加值的25%。而且，服务业中餐饮住宿、居住、旅游、教育、娱乐等都多以传统服务方式为主，缺乏定制服务与服务创新。

（四）服务消费价格偏高。 价格是影响服务消费的重要因素。保持价格处于合理区间，有利于服务消费增长。近三年我省服务消费价格不少项目涨幅都高于全国平均水平。2012年，我省衣着加工服务、文娱、交通、医疗保健类项目价格同比涨幅比全国水平分别高2.39、1.85、1.5和0.78个百分点。

（五）潜在服务消费热点释放的现实困境制约服务消费增长。 未来服务消费增长依赖于潜在消费热点的培育和释放。我省服务业发展存在严重的地区不平衡，制约着潜在服务消费热点在全省域内的培育与释放，2012年成都市服务业增加值占全省总量的50.2%。同时，服务消费能力的城乡断层制约着潜在服务消费热点的释放。城乡居民间不仅收入差距大，而且消费意识差别较大。

（六）刚性消费支出挤压服务消费空间。 居民服务消费增长建立在其基本需要得以满足的基础上。我省城乡居民对新房和改善性住房的刚性需求以及饮食支出比重较高，明显挤压了服务消费增长。2012年，我省商品房销售面积5679.3万平方米，居全国第5位；农村竣工房屋投资346.8亿元，居全国第6位；我省城镇和农村居民的恩格尔系数比全国平均水平分别高4.1和7.55个百分点。

三、促进四川服务消费增长的对策

（一）坚持人的城镇化这一核心要义，积极稳妥推进新型城镇化进程。 实现转移人群角色和身份的实质转变，让转移居民获得与当地居民无差别的社会福利；做好技能培训，提升转移居民的就业竞争能力；做好权益保护，充分保障转移农民的财产权与土地承包经营相关权益，解决其后顾之忧。

（二）深化初次分配领域改革，实现收入的有差别增长。 通过规范我省金融市场发展与提高城镇居民金融投资能力为切入点，提高城镇居民财产性收入；在提高农民就业能力基础上，通过有效维护农民工劳动报酬权益，提高农民工工资收入。

（三）理顺服务业发展秩序，充分发挥市场机制对服务消费增长的促进作用。 加强公平服务市场体系的建设；维护服务市场主体的合法地位；健全服务业市场准入与退出机制；完善服务产业创新体系建设，设立初创扶持基金与小额服务类产业贷款，鼓励企业与个人积极开拓服务消费领域。

（四）切实降低服务成本，提高服务消费质量。 简化相关行政审批，开展主动服务与贴心服务，降低服务企业的时间与资金成本；大力推进服务产业规模化、现代化与市场化，降低服务业发展成本；制定服务业地方标准，提高服务消费质量。

（五）做好服务消费热点培育与产业升级相衔接，夯实服务消费增长的产业基础。 把信息消费、文化消费、养老与康体娱乐消费等作为我省服务消费热点予以培育，引领我省产业升级，夯实服务消费增长的产业基础。

（六）完善公共服务与社会保障体系，节约刚性消费支出。 重点和优先解决我省城乡居民最关注、最相关、最根本的教育、医疗、住房等公共与社会保障服务。努力创新民间资本参与公共服务项目建设的激励方式，加强对民间资本参与者的社会责任宣传。