四川是全国首个提出农民工公租房的省份

　　盛毅

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盛毅

经济学硕士，研究员；是天府新区规划成员之一，现为四川社会科学院副院长。撰写研究报告和建议50多项，其中有近10项得到省委、省政府主要领导批示。

四川样本

今年全省将拿出公租房的30%供给农民工，总量3万套，租金仅为市场租金的一半。四川也是全国首个提出农民工公租房的省份。

专家观点

“下一步要做的是推进基本公共服务均等化，逐步实现在教育、卫生、就业和社会保障等方面的并轨。”

发展标志

“城镇化是经济发展水平的标志。工业化与城镇化保持同向的关系，工业化水平越高城镇化水平越高。”

身份转化

“新型城镇化将以人口城镇化为核心，实现从职业农业到非农业，地域上从农村到城镇，身份从农民到市民的转化。”

协调发展

“在发展特大城市的基础上，积极发展中小城市，重视发挥县城和小城镇在城镇化发展进程中的基础性作用。”

“城镇化不断推进过程中，各地在实践中探索出了很好的经验，但同时也存在一些问题。城镇化水平总体较滞后，城镇化进程具有“半城镇化”特点。下一步，在推动“以人为本”的城镇化和公共服务均等化过程中，更要注重发展的质量。

十八大报告提出，坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，把城镇化提到了一个非常高的位置。自此，城镇化成了一个关键性词汇，走进了各大论坛、讲座、会议里。同时，地方政府将其作为重要的施政实践进行推动。

在刚刚结束的十八届三中全会，党中央又提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为中心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。

四川省社科院副院长盛毅表示，新型城镇化对发展的要求更高了，更加尊重农民的意愿和权益，是致力于集约、低碳、绿色、人和自然和谐相处的城镇化。具体到我省，城镇化不断推进过程中，各地在实践中探索出了很好的经验，但同时也存在一些问题。城镇化水平总体较滞后，城镇化进程具有“半城镇化”特点。下一步，在推动“以人为本”的城镇化和公共服务均等化过程中，更要注重发展的质量。

西部大开发

四川城镇化走上轨道

城镇化的发展一直在推进当中。只是不同历史时期，发展速度不一样而已。盛毅说，四川的城镇化在改革开放前步伐较慢，中间甚至还有后退。

改革开放之后，城镇化速度有所加快。但总体相对滞后。城镇化的发展水平是和经济发展息息相关的。2002年，国家提出西部大开发战略，我省的城镇化开始驶入发展的“快车道”。

来自国家统计局四川调查总队的一组数据可以说明问题。改革开放初期，四川城镇化水平大约为11%，1978年四川城镇化水平大约与全国平均水平相差6.9个百分点，西部大开发战略实施以来，特别是党的十六大（2002年）明确提出城镇化发展战略以来，城镇化发展进程明显加快。

“城镇化是经济发展水平的标志。工业化与城镇化保持同向的关系，工业化水平越高城镇化水平越高。”盛毅说，工业化就是非农产业的发展，非农产业比重越高城镇化越高。改革开放以来，非农产业发展增快，西部大开发前十年保持13%的增长水平，明显高于全国平均水平10%左右。

有城市无市民

“半城镇化”特征显著

关于城镇化率，目前有两种不同的统计方法。盛毅说，按照四川省常住人口统计和按照户籍人口统计，差距约有15个百分点。

这也意味着，目前大约有占全省总人口15%的农村户籍人口，进入城市之后，不能享受到同等的待遇，并没有成为真正的市民。

盛毅说，十八届三中全会提出的新型城镇化，将以人口城镇化为核心，实现从职业农业到非农业，地域上从农村到城镇，身份从农民到市民的转化。盛毅说，下一步要做的就是推进基本公共服务均等化，逐步实现在教育、文化、卫生、体育、就业和社会保障等方面的并轨。

按照此前出台的《2013年四川省加快推进新型城镇化重点工作实施方案》，我省将推行居住证制度，为流动人口享受同等公共服务奠定基础；参加企业职工基本养老保险的非城镇人员与城镇户籍人员享受同等待遇；农民工基本医疗保险、工伤保险和生育保险与城镇人口缴费标准相同，享受待遇相同等。

盛毅指出，今年全省将拿出公租房的30%供给农民工，总量3万套，租金仅为市场租金的一半。四川也是全国首个提出农民工公租房的省份。

三大问题制约

大中小城市协调发展

四川省城镇化建设的经验之一，就是在发展特大城市的基础上，积极发展中小城市，重视发挥县城和小城镇在城镇化发展进程中的基础性作用，构建以大城市为引领，中小城市为支撑，小城镇为基础，大中小城市和小城镇相互协调的城镇化发展格局。

这和十三届八中全会提出的大中小城市协调发展，严格控制特大城市规模的发展思路是一致的。盛毅指出，目前这种发展格局，存在一定的问题，表现在三个方面：

一是，区域发展不平衡，城乡发展不协调，城镇体系不合理，大中小城市没有做到协调发展，特大城市过大，大中城市相对较小。二是，土地利用率不高，城市人口人均占有土地过多。这和新型城镇化的要求，集约、低碳、绿色、人与自然和谐相处，严重不符。三是，城市管理问题，城市公共资源配置和常住人口之间的矛盾愈发凸显。包括医疗、教育、警力等。基础设施按户籍还是按常住人口（这其中还不包含城市流动人口）配置等问题值得思考。

盛毅说，在规划上，要科学确定城镇的性质、规模、形态和建设时序，加大对“城市病”的研究。 华西都市报记者张想玲