《四川日报》：三位一体 加强耕地保护
访谈
时隔20年，国家再次强调并指导耕地保护工作
今年初，中共中央、国务院印发了《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（以下简称《意见》），这是中共中央、国务院继1997年发布文件对耕地保护和节约用地提出严格要求后，再次以《意见》形式，强调并指导耕地保护工作。
时隔20年，从国家层面强调耕地保护，传递出哪些信号？我省如何对标《意见》，守住耕地红线？记者近日采访了省国土资源厅厅长杨冬生。
□本报记者 寇敏芳
核心
加强耕地数量质量生态保护
记者：此次发布的《意见》核心思想是什么，强调了哪些方面的工作？
杨冬生：《意见》明确了加强耕地保护和改进占补平衡的总体要求，提出严格控制建设占用耕地、改进耕地占补平衡管理、推进耕地质量提升和保护、健全耕地保护补偿机制、强化保障措施和监管考核等5个方面的17条具体措施。
从这5个方面出发，要求我们强化管控、建设、激励多项举措，严格落实占补责任、发挥自身调剂平台优势，改进耕地占补平衡工作，加强耕地数量、质量、生态三位一体保护。
探索
以土地整治为平台建高标准农田
记者：对照这5个方面的内容，四川进行了哪些具体探索？
杨冬生：严格控制建设占用耕地方面，特别强调通过划定永久基本农田，切实加强对耕地的永久保护。我省在城市周边永久基本农田划定布局中遵循集中连片的原则，划定后永久基本农田集中连片程度有所提高，也拓宽了城市的绿色空间。
改进耕地占补平衡管理方面，特别强调以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充落实补充耕地任务。在实际工作中，我省已在成都、巴中等地规范开展跨市（州）省域内易地占补平衡指标调剂，落实占补平衡任务，有力推动贫困地区经济发展。
推进耕地质量提升和保护方面，提出大规模建设高标准农田、实施耕地质量保护与提升行动等4条具体措施。我省统筹考虑项目安排和加大资金投入力度，以土地整治为平台，建设高标准农田，不断提升耕地质量。尤其是在成都天府国际机场重大建设项目中，提出土壤耕作层剥离利用的方案，实现了熟土高效利用。
健全耕地保护补偿机制方面，我省特别提出在生态条件允许的前提下，支持耕地后备资源丰富的国家重点扶贫地区，将补充耕地指标对口向省域内经济发达地区调剂。我们将会把此条政策重点用于我省大小凉山、秦巴山区、乌蒙山片区等耕地后备资源丰富的区域，助力脱贫攻坚。
强化保障措施和监管考核方面，提出加强组织领导，进一步压实地方党政主体责任。在保障措施上，要求严格监督检查，扩大全天候遥感监测范围，强化耕地保护全流程监管。此外，我省完善了市（州）责任目标考核制度，实行耕地保护党政同责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，相应追究党政领导责任。
未来
在稳量提质上下功夫
记者：我省在推进耕地保护工作，还存在哪些问题？下一步，将如何改善？
杨冬生：虽然我们采取的多种举措取得显著成效，但与对耕地保护的要求还有一定差距，同时也面临严峻形势。
具体来说，一是全省人均耕地约1.1亩，低于全国和世界水平，人地矛盾突出；二是耕地地貌、区域、城乡分布都不平衡；三是中低产耕地所占比例偏大，耕地质量总体不高；四是耕地细碎化问题突出，不利于农业产业化发展；五是耕地后备资源不足，耕地占补平衡的压力持续增大；六是一些贫困地区的土地整治项目补充耕地指标，亟待流转之后为脱贫攻坚提供资金支持。
下一步，要将《意见》落实到工作思路和管理制度中，在实际工作中因地制宜，牢牢守住耕地红线,确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升。按照“控占用、调方式、算大账、差别化”的思路，下大力气改进和规范占补平衡管理。
