四川：政策跟踪审计 推动政令落地生根

四川在线消息（四川日报记者   刘佳）行政许可事项锐减、银行贷款优惠频出……为应对经济下行压力，中央和省委、省政府出台了一系列重大政策措施和宏观调控部署。这些政策措施落实情况如何？有没有实际效果？去年8月起，我省各级审计机关持续开展政策措施落实情况的跟踪审计。

一年里，20多个领域几百项政策措施“最后一公里”落实情况纳入监督视野，部分重点项目推进缓慢、要素保障不够有力、简政放权效果有待提升等问题被揭示，一批“趴”在账上“呼呼大睡”的沉淀资金被唤醒。

查找 让问题一一浮出水面

转变政府职能、提高政府运行效率，是简政放权的主要目的。十八大以来，行政审批权下放后，政府职能是否转变到位，是否做到“放管结合”？

在去年第四季度的全省范围政策措施跟踪审计中，省审计厅将目标锁定在简政放权及其运行效果上。审计发现，一些地方采取合并方式降低行政审批事项总数，或将行政许可审批转为服务事项，没有改变原审批流程和强制性。个别市将省政府下放的本应由市本级承接的行政审批事项下放到县，导致一些审批事项未能及时有效承接。另外，审批事项互为前置、联动审批范围和力度不够、审批耗时长等问题也在一定程度上存在。

对重大政策落地进行跟踪审计是中国现代审计的重要转型，也是我省的首次突破。省审计厅相关负责人介绍：“与传统财务审计相比，这项审计更加注重政策措施的匹配关联性和目标实现的有效性，更加注重政策不落实的原因分析和对策建议，且涉及范围更广、内容更多、责任更重。”

去年以来，省审计厅组织了5次全省性专项审计，除了简政放权，先后对精准扶贫、养老服务业、棚户区改造、保障性安居工程、PPP项目推进、招商引资、高校毕业生就业创业等政策措施落实情况进行跟踪审计，少数项目虚报完成投资额、上报招商引资数据不实、PPP模式缺乏具体操作办法、资金使用效率不高等一系列政令落地不畅、效果不佳的问题，一一浮出水面。

督促 打通政策落实“最后一公里”

重大政策跟踪审计，不仅是列“问题清单”，更重要的是通过落实整改推进政策落地。

在去年底今年初进行的精准扶贫政策措施跟踪审计中，审计人员发现，部分地方的精准扶贫工作机制不够健全，有的对扶贫开发项目的受益对象、项目建设内容、补助标准及完成情况等未进行全面公示，导致项目实施地的部分农户对扶贫开发项目建设、实施过程及结果等情况不知情，扶贫与需求衔接不够。部分县的财政专项扶贫资金管理不规范、项目建设实施和管理不到位等情况也在一定范围存在。

审计部门建议各县尽快制定实施细则，层层分解落实扶贫开发管理主体责任，严格考核奖惩，强化追踪问责，同时完善项目评估论证和申报管理。

这次审计结果得到省委、省政府的高度重视。近日通过的《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》，就进一步明确扶贫开发的目标责任机制，提出健全投入增长机制、完善绩效评估机制等。

边审计、边通报、边督促整改。对审计发现的政策跟踪落实方面的问题，审计机关表示，省政府已责成有关地方和部门整改，部分问题已经或正在纠正。以审促改、以审促效，全省各级审计机关打通政策落实的“最先一公里”和“最后一公里”，推动“政令”落地生根，这就是政策跟踪审计的最终目的。