四川：放权破阻力 发展添活力

　　“从提出申请到拿到营业执照，只用了一天时间，改革之后办事的确方便多了！”从区政务服务中心工商窗口拿到执照后，四川成都金牛区一家旅游公司的员工蒋正华颇多感慨。在他的印象中，以前要先办理各种许可证，最后才能在工商部门办理营业执照，费时费力，影响经营。

　　这家旅游公司只是四川省工商局实行“先照后证”审批改革的受益者之一。四川省工商局局长万鹏龙介绍说，四川省工商登记前置许可项已由原来的130项大幅缩减为13项，破解了工商登记前置审批项目繁多，证、照互为前置的困局。

　　2013年起，四川省在以简政放权为核心的政府职能转变工作中，牵住行政审批制度改革这个“牛鼻子”，省、市、县三级政府共同着力，努力激发全省经济社会发展的内生动力。

　　工商部门率先“试水”，省级相关部门的改革举措纷纷出台。四川省国税局对税收管理和税务行政审批事项进行全面清理，先后取消、简并涉及税务登记、发票领用等方面的管理事项40项，取消登记、申报等类行政审批事项26项，规定一年内对纳税人的评估检查不得超过1次，取消62个进户执法项目，以减少对纳税人生产经营的干扰。省发展改革委去年以来两次修订省级核准目录，共计取消、下放、转出核准事项66项，需省级及以上核准的事项减少60%以上，下放市、县核准的事项24项。

　　经过多次取消、调整、下放，目前四川省省本级保留的行政许可事项从过去的800多项减少到280项，成为全国保留省本级行政许可事项最少的省份之一；全省全部行政事业性收费项目共205项，其中，省设立的收费项目仅8项，比2012年底减少81%，也是全国省级行政事业性收费项目最少的省份之一。去年底，四川全面取消省级设定的非行政许可审批事项，比国家出台相关要求还早5个月；今年初，省政府发布目录，取消调整186项省直部门非投资项目行政审批前置条件。

　　四川省确立以政务服务中心窗口为主导的创新性行政审批运行机制，使影响项目审批速度的“瓶颈”得以彻底突破。“投资项目审批累计法定时间在600天左右，导入并联审批机制后，审批时间缩短为近300天。”省政务服务管理办公室行政权力网上运行监管处处长陈福国介绍，四川各地开展并联审批后，审批时间同比提速普遍达50%以上，提前办结率达到49.6%。

　　简政放权的直接效应首先是大大减轻了企业和社会负担，据统计，仅去年6月以来停收和免收的22项行政事业性收费，就可在全省减轻企业和社会负担约5亿元。而政府简政放权的“减法”带来的市场活力的“乘法效应”则更大，仅2014年3月至12月，全省就新登记各类企业14万户，同比增长64.5%；新增注册资本6660多亿元，同比增长58%。