“一号工程”的四川探索——写在第五届科博会开幕之际

　　8月30日，第六届中国创新创业大赛军转民大赛决赛在绵阳市落幕，20个进入决赛的项目中，有四分之一来自四川，创历年新高。

　　自列入四川全面创新改革试验的重点区域起，绵阳市不乏这样的时刻：国内首只军民融合成果转化基金在这里诞生，全国唯一军民融合技术交易平台在这里建成，省政府与中国科学院在这里签署全面科技合作协议……

　　时间再次走到新的节点。9月7日，第五届中国(绵阳)科技城国际科技博览会在绵阳市开幕，将展示省内外最新高新技术成果，开展国际前沿科技交流合作。

　　一场盛会，呼应一个大格局。过去一年多来，四川省把全面创新改革作为引领发展的“一号工程”，大力破除体制机制障碍，持续释放科技创新活力。

　　抓住关键

　　构建军民资源转化新格局

　　本届科博会上，军工领域的参会名单十分“亮眼”：中兵装备、航天科工……国家12大军工集团中有11个确定组团参展，国家国防科工局首次组织全国范围内民参军企业参展。

　　“上半年，我们刚与川航正式签订战略合作协议；下一步，军用航空发动机维修技术有望用于民用航空领域。”解放军5719厂厂长张铀表示，与四川民企的合作将在未来持续展开。

　　热忱对接，得益于藩篱的突破。“军民融合关键是军民资源有机互动转化，这需要破除相关利益藩篱、制度藩篱，营造良好发展环境。”一位业内人士表示，加速军民深度融合发展是全面创新改革试验最鲜明的任务，四川找准了着力点——

　　为了降低“民参军”门槛，四川省启动武器装备科研生产许可、装备承制单位资格认证“两证”联合审查试点，企业不用多地“往返跑”就可取得相关资质，降低相关成本；

　　为了跨越军民“信息鸿沟”，四川省组建起全国唯一的军民融合技术交易平台——国家军民两用技术交易中心，让各类军工院所、军民融合企业等有平台发布供求信息，推动军民技术、市场和资本“联姻”；

　　为了推动军工科研院所改革，地处绵阳的中国兵器装备集团自动化研究所，今年初被确定为全国首个军工科研院所混改试点。探索军工股权多元化，四川已推动7家军民融合企业完成重组改制上市……

　　多管齐下，军民资源有机互动转化的新格局正在形成。去年，全省军民融合产业主营业务收入2870亿元，居全国第二；军工核心能力建设投资约占全国的1/6，排名全国第一；在国家国防科工局组织的“军工集团重点合作意愿省份”摸底调查中，排名全国第一。

　　破除障碍

　　激发科技创新新动力

　　推动全面创新改革，核心是推动科技创新，破除束缚科技创新活力的体制机制障碍。

　　8月27日，周日，西南交大实验室里，新能源空铁团队仍在加班，为列车的商业化运行做最后优化设计。“新能源空铁是全国第一条商业化线路，希望今年在四川落地。”团队负责人、中国科学院院士翟婉明说。

　　科研人员的科技成果转化热情，源于一项始于西南交大的探索——职务科技成果权属混合所有制改革。将职务科技成果的“国家所有”变为“国家、职务发明人共同所有”，以所有权来激励职务发明人进行科技成果转化。

　　改革仅一年，西南交大完成168项职务发明专利分割确权，成立9家高科技创业公司，成果转化数量超过过去几年的总和。

　　更多的体制机制束缚正被打破。去年底，《四川省激励科技人员创新创业十六条政策》出台，推出扩大科技计划项目承担单位经费使用自主权、提高科研人员成果转化收益比例等举措。在省科学技术信息研究所工程师杨立言看来，“十六条政策”的核心，就是尊重科研规律，充分认识到科研是创造性劳动。

　　今年初，西部首家跨区域管辖知识产权案件的专门审判机构——成都知识产权审判庭在天府新区成都科学城正式运行。四川还制定了《关于加强职务发明人合法权益保护促进知识产权运用的实施意见》，实现了全省21个市（州）知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”，破除制约知识产权创造、运用的体制机制障碍。

　　多重改革推动下，去年四川新申请专利数量逾13万件，同比增长约18%，总数居西部第一。

　　总结经验

　　释放创新改革新红利

　　“园保贷产品什么时候落地遂宁？”近日，盈创动力相关负责人不断接到来自遂宁市工业投资公司的电话。

　　有效解决中小企业融资难，盈创动力模式正加速向市州推广复制。通过基金参股方式，盈创动力支持省内市州政府建立金融服务平台，首批包括广元、遂宁、绵阳、雅安等11个市州。

　　全面创新改革试验，意味着打破常规、不断探索。探索实践中，如何发现解决现实难题的创新点，总结经验并加速推广？四川不断探索自己的路径。

　　经验总结，“自上而下”与“自下而上”相结合。一方面创造性编制“9张清单”，明确改革试验的重要内容、进度、牵头单位和成果形式，挂图作战；另一方面践行“基层探索发现、地方归纳总结、专家提炼概括、省和部委确认”的经验总结提炼机制，充分发挥基层能动性和专家智库功能，让新思路、新尝试迅速得到提炼。

　　省全面创新改革试验工作领导小组办公室提供的数据显示，试验一年，四川省已梳理出60余条可复制可推广储备经验，平均每月5条。国务院审议通过拟在全国推广的13条全面创新改革试验首批经验中，涉及四川的有8条。

　　经验推广，根据不同经验特性采取不同方式。四川省分出至少三种推广类型：全省范围复制推广、省内扩大试点、省内学习借鉴。省发展改革委相关负责人表示，全省范围复制推广，是经验本身和推广条件都已成熟；省内扩大试点，是推广条件、经验效果还需进一步试点验证；省内学习借鉴，则是因其有示范意义。

　　今年上半年，四川省在省内推广21条全面创新改革试验经验，随着这些经验的总结和推广，全面创新改革的红利加快释放。（记者 熊筱伟 祖明远）