四川将启动城区老工业区搬迁改造 鼓励社会资本参与

制图姜宣凭

    北京798艺术区、美国“艺术家天堂”SOHO……这些由废弃厂房变身而来的艺术地标，未来或将在四川各大城市如雨后春笋般崛起。10月8 日，四川省政府办公厅出台《关于推进城区老工业区搬迁改造的实施意见》，到2017年，四川省城区老工业区搬迁改造工作全面启动。其中，内江、自贡、宜宾、攀枝花、绵阳、泸州、乐山、德阳和成都市青白江区等“8市1区”，将在这场“产城之变”中领跑，“一箭多雕”地推进城市空间布局优化、企业改造提升和产业转型升级、生态环保和危旧房棚户区改造等民生工程。

    攀枝花“三线”建设博物馆、内江糖业博物馆、自贡工业博物馆、泸州工业文化博览园、绵阳跃进路工业遗址保护……在这次全省规模的老工业区“腾笼换鸟”中，哪些地方的老工业基因能催生更多的城市情调？谁会成为四川的“798”？天府之国的城市，能否让老百姓的生活更美好？华西都市报专访省发改委及“8市1区”相关负责人，为您第一时间精彩解读。

    A亮点带来什么变化？ 产业转型升级

    城区老工业区搬迁改造，将带来怎样的变化？对此，省发改委有关负责人说，第一位的影响将是产业的转型升级。改造并非大拆大建，一些符合城区功能定位的企业，可以就地改造，通过优化生产实现与环境的和谐。中华老字号、具有悠久历史文化传承的品牌要进行特别保护、优先在原址安置。而有环境和安全风险的企业，则要依法关停或异地迁建。自贡鸿鹤化工、川化集团、攀成钢、达钢、南充炼油厂……将成为一批重点转型升级项目。

    企业搬去哪儿？“退城进园”

    作为老工业区搬迁改造的承接地和培育发展接续替代产业的聚集区，产业园区将成为重点。四川将重点建设内江经济技术开发区、自贡高新技术产业开发区、攀枝花钒钛高新技术产业园区、宜宾临港经济技术开发区、泸州高新技术产业园区、乐山高新技术产业开发区、绵阳高新技术产业开发区等。“四川还支持老工业城市打破行政区划，合作共建产业园区。对于这种飞地产业园，给予税收分成、经济核算还有利益分享等支持。”

    腾退土地怎么用？建主题公园等

    腾挪出来的土地怎么用？“我们鼓励其作为工业文化和工业遗产进行保护，再利用。”省发改委有关负责人说，尤其是城市中具有地域特色的工业遗址、历史建筑、古树名木和传统街区风貌等，有条件的可以建设特色的主题公园和社区公园。老厂房、老设施、老产业，作为工业文明演进的历史载体，还可以充分利用起来，结合当地的城市文化、历史特色进行市场化运作，发展创意产业和现代服务业。譬如加拿大的多伦多，政府将老旧工厂低价租给公益组织，建立创新中心、青年就业产业园等，发展广告创意和文化产业。“国外的经验可以借鉴，这也是未来老城区再利用的一个趋势。”

    攀枝花“三线”建设博物馆、内江糖业博物馆、自贡工业博物馆、泸州工业文化博览园、绵阳跃进路工业遗址保护……一批依托老工业区的文化项目建设，将形成具有历史意义和地域特色的工业文化传承体系。

    污染谁处理？鼓励第三方机构介入

    在老工业区搬迁改造后，生态修复将成为新命题。

    “遗留的污染谁处理，谁来买单，都将一一落实到责任人。”省发改委有关负责人说，老城区企业异地迁建或依法关停，应制订搬迁过程中产生的废物和企业生产、存储设施处理处置方案，落实污染防治责任，防止发生二次污染和次生突发环境事件。自贡鸿鹤坝老工业区污染土地修复、攀枝花流沙坡—马家田区域环境整治、内江麻柳坝老工业区污染土地修复、德阳重金属污染治理……一批环保重点项目即将实施。

    “我们鼓励第三方机构介入，开展企业搬迁遗留场地环境调查和风险评估。”省发改委有关人士说，对土壤、水体污染严重的区域，严格落实治理修复责任，及时治理，防止污染扩散。对确认已污染的建筑物应编制清洁方案，治理后方能利用。今后，四川将大力推进老工业区生态建设和污染治理，加强生态修复和环境整治。结合城市河湖水系和老工业区绿地体系，构建特色生态景观。

    一方面，老城区通过调整产业结构，大力发展现代服务业，增强基本公共服务水平和支撑能力；另一方面，城市新区建设统筹推进，新旧城区错位互补发展。随着搬迁改造推进，四川各城市的服务功能有望完善提升。