四川将启动农村集体资产管理条例立法工作

　　【全国两会特别报道?川网会客厅】

　　任永昌：四川将启动农村集体资产管理条例立法工作

　　本期嘉宾：全国人大代表，省农业厅厅长 任永昌

　　2014年，四川全面推进农村土地承包经营权确权颁证和土地规范有序流转。运行一年以来，四川农村改革进展究竟如何？4日，全国人大代表，省农业厅厅长、党组书记任永昌做客川网会客厅，就这一问题进行了详细阐述，他表示，截止2014年末，全省开展确权登记颁证工作的县（市、区）179个，占总县数的97.8%。“预计2015年全省确权登记颁证率达到75%以上，2016年底将完成90%以上，比全国提前一年。”

　　确权登记：农村承包土地面积猛增4成

　　任永昌介绍，2014年，四川同步完善了省、市、县三级数据共享的全省土地承包管理信息系统网络，“走在最前端的成都已建立了农村土地承包经营权管理系统，农村土地承包与土地流转、承包经营权证书基本实现了信息化管理。”与此同时，四川于全国第二个印发了《关于进一步引导农村土地经营权规范有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》，全面深化农村改革，为土地流转营造了良好的政策环境。

　　“确权登记后，农村承包土地面积比二轮承包面积普遍增长40%左右。”任永昌以数据说明四川农村改革的成效，四川进一步探索了土地承包权能的实现形式，成都建立了集体土地所有权、承包权、经营权“三权”分置机制，土地承包经营权和土地经营权抵押贷款1亿多元，“温江、什邡等9县也开展了土地流转收益保证贷款试点，目前已发放了3.2亿余元贷款。”

　　与农村承包土地面积增长相伴的，是农户的收益不断增加，以泸县兆雅镇为例，该镇128户农户流转承包地512亩，流转收入户均增收1600余元。

　　培训职业农民：从根本上解决农业“后继无人”问题

　　在主体培育方面，四川制定了《四川省新型职业农民培育工作实施方案》，将培训重点转向新型职业农民。“重点培训专业大户、家庭农场主、农民合作带头人和返乡农民工，这相当于从根本上去解决农业‘后继无人’的问题。”任永昌介绍说，仅2014年，四川就确定了388个培训机构，培训新型职业农民5.96万人。

　　此外，四川还着力扶持发展家庭农场和农民合作社，从政策和资金上均予以倾斜，并加强农业公益性服务体系建设，推进经营性农业服务体系建设。他介绍说，“四川还支持具有资质的经营性服务组织，通过政府购买服务、定向委托、奖励补助等方式参与公益性农业服务。”

　　明晰产权：农户或可带股进城创业

　　制定科学合理、系统完善的农村产权制度改革工作方案是推动农村产权改革顺利进行的前提。任永昌介绍说，四川省在深入调研的基础上，制定了《四川省农村集体资产股份制改革试点方案》，在全省9个市州选取了10个区县进行首批试点。“主旨还是在于理顺农村集体经济组织收益分配关系，核心则是保护农村集体经济组织及其成员的合法权益。”

　　“我们不仅仅是落实农村集体经济组织成员对集体资产股份的占有权和收益权，在有条件的村组，还将探索他们对集体资产股份的有偿退出和继承权。”任永昌顿了顿，“换句话说，农户完全可以带着股份，进城去打工。”

　　此外，在人行、银监部门的指导监督下，四川还开展了对集体资产股份抵押权、担保权的试点。为解决农村集体产权虚置问题，还建立了与股份合作制产权管理相适应的法人主体，完善股东（成员）大会、监事会、理事会等法人治理结构，“农村集体经济组织可以自主运营，也可以选聘职业经理人运营，和一般公司的运作非常相似。”任永昌表示，为进一步推进农村集体资产管理法制化建设，四川还将在适当的时候启动农村集体资产管理条例立法工作。