四川国企改革首选股份制
17.02.2014 14:17
本文来源: 中小企业局
当然，同样“忙活”的还有四川矿业集团、川商集团、能投集团、川航集团、长江集团等各大省属国有企业的老总们，因为他们深知，省委十届四次全会后，国企改革形势不仅喜人，更是逼人！
国企改革需要顶层设计
刁军告诉记者，在省委十届四次全会召开前，他们就受省国资委的委托，与中信证券一道就四川国有企改革问题进行了专题调研，并且提出了一系列建议，其中部分建议已写入了省委十届四次全会的改革决议中。因此，刁军在解读决议认为，与过去的国企改革相比，此轮国企改革将有许多不同的地方。“一个不同的地方是，此轮国企改革将进行‘顶层设计’。”刁军以四川矿业集团为例说，春节前夕，专家们对该集团进行了深入调查，对集团董事长、党委书记、总经理等人分别进行了访谈，了解其目前存在的问题和对未来改革发展的设想，拟定了《集团改革发展纲要》。
四川矿业集团现有注册资本1.9亿元，资产42亿元，其中，净资产26亿元，拥有全资子公司4家，控股公司4家，参股公司6家。“需要根据这些子公司的不同情况采取不同的改革措施，对有的子公司要做大，而对有的子公司将转让股权。”刁军表示。
不是为改革而改革，而是现实情况需要改革。这样一组数据也许能够求证上述观点：截止2012年12月31日，四川省地方国有企业共3580户，资产总额24445.2亿元，所有者权益共计8931.8亿元，负债总额15513.40亿元，营业收入4279.2亿元，利润总额437.6亿元，上交税费总额377.3亿元，资产收益率1.8%，显然偏低，在全国各省份中的国有资产收益水平也处于中下水平。
按照十八届三中全会关于全面深化改革的决定，经济体制改革是全面深化改革的重点，而国企改革又是经济体制改革的重点，因此，国企改革是经济体制改革的重中之重。国有企业的利润占全社会利润总额的70%-80%，如果国企改革不成功，经济体制改革就无从谈起。据刁军介绍，目前相关专家已先后同川商集团、能投集团、川航集团、长江集团等各大省属国有企业就改革问题进行了深入沟通。
“此轮国企改革另外一个不同的地方是讲策略。”刁军说，将“先易后难，先内后外，先强后大”：即先从改革难度较小的做起，特别强调要发挥专业咨询机构的优势，对国企进行全面“体检”；先理顺自身内部产业、产品结构，再向外拓展业务范围；先提高国企的运营效率，再做大规模。
股份制成国企改革出路
接受记者采访的有关人士普遍表示，现有的国有独资模式容易产生“一股独大”和“内部人控制”的弊端，需要对国有资本进行股份制改造，将股份制作为公有制的主要实现形式。
“将股份制作为公有制的主要实现形式给国企改革指明了方向。”中国证券法学研究会副会长、四川省社科院研究员周友苏说，股份制是最适合市场经济运行的一种企业组织形式，纵观世界上所有施行市场经济制度的国家和地区，都是以股份制的形式来组建企业的。因为它能够吸纳各方资金，包括小额资金进入实体经济领域，做到钱尽其用。
能够使企业决策科学化。由于出资者为了自己的利益，必然要成立股东大会、董事会和经理层等法人治理结构，监事会用对管理层进行监督，从而形成相互制约机制；同时，股东特别是中小股东可以“用脚投票”，将自己不看好的公司股权转让。
那么，谁来实现“决策科学化”目标？对此，刁军说：“我们在调查中了解到，目前国企的决策机制不科学，基本上还是按照政府行政机关的运作模式来进行的，而这种行政命令和组织决策已经很难适应市场灵活多变的需要，需要将市场的决策权交给董事会，建立规范完善的公司法人治理结构，形成权力与义务相匹配的董事会治理结构。”
刁军认为，在股份制改造路径中，可以大胆尝试交叉持股的模式，形成“你中有我，我中有你，互相监督”的格局。同时，有效整合资源、人才、市场、政策等要素。中央与地方联动、省市联动、市县联动，国企包括中央企业之间，国企与民企之间相互持股、不同性质的企业折算换股。
试水市场化并购重组
市场化并购重组是省委十届四次全会对国企改革的又一思路。也就是说，不搞在行政命令下的“拉郎配”。而四川富润企业重组投资有限责任公司（以下简称富润重组）与四川省玻纤集团有限公司（以下简称四川玻纤）的合作堪称市场化并购重组的一大个案。
富润重组有关人士介绍，四川玻纤是1968年由上海内迁到德阳的三线企业，是西南地区玻璃纤维产业集群的奠基者、发展者、带动者，是中国电工绝缘和电子玻纤材料的重要生产基地。但在近几年来的发展步伐明显滞后，加之玻纤行业又是个重资产的行业，具有资金密集、技术密集、劳动密集的特点，单纯依靠自身的实力已经不能解决企业的发展问题，需要大量的资本支持。“四川玻纤大股东德阳市玻纤联合持股会是企业1998年改制不彻底的历史遗留问题。由于职工持股股权过于分散，且投融资能力受限，制约了企业进一步发展，已成为多年来企业引进战略投资者的最大障碍。”这位人士指出。
据悉，在相关方面的政策配合下，目前已成功促使富润重组与四川玻纤达成合作意愿，使富润重组成为其控股股东，并完成工商变更登记；同时，成功引入成都富润财富股权投资基金合伙企业和四川振兴产业发展基金两家股东，从而促使四川玻纤率先实现了省属国有企业的股权多元化。
本文来源: 中小企业局
17.02.2014 14:17
