四川：“四大转变”驱动经侦工作转型升级
“此案涉案金额共计70亿余元，该团伙在四川的下层结构和‘客户’多达1000余人……”四川省公安厅副厅长张颖在盘点2016年战绩时，特别介绍了这起省公安厅经侦总队直接侦办的、由公安部部署的“12•17”地下钱庄涉川案件。该案成功打掉了四川省迄今为止最大的一个非法经营外汇地下钱庄团伙，全体参战民警雷霆出击、深挖战果，不仅抓获以王某为首的家族式犯罪嫌疑人3名，冻结银行账户345个，查获非法所得2094万余元，更梳理出省外涉及的1945名“客户”的名单，向11个省发函提供了重要线索。这起大要案件的迅速高效侦破，得益于四川公安经侦部门积极树立“以效能为核心”理念、全面推进警务体制改革、完善现代警务运行机制的鲜活实践。
“2016年全省公安机关共立案查处各类经济犯罪案件7466起，抓获犯罪嫌疑人3105名，为民挽损6.1亿元。”在2016年末举办的“向人民报告”经侦专场新闻通气会上，四川省公安厅经侦总队交出一份亮眼的成绩单。
公安改革步入关键之年，实战化已成为四川公安经侦部门核心战斗力生成的利器。全省各级公安经侦部门围绕实战化实施了多项关键之举，着力增强省、市两级经侦部门侦查办案实战能力，不断提升经侦部门的实战能力和警务效能。
早在2014年，经侦总队便对内设机构职责和人员配备进行了调整，明确了案件侦查处专司案件自侦自办职责，在内部管理上打破行政层级模式。“总队对负责系统指导协作、情报技术、执法监督、综合保障的相关处室，分别确定其组织、指挥、支持、保障和服务案侦的实战工作职能，使自身整体实战能力得到了最大限度的提升。”省公安厅经侦总队总队长柯庆表示，3年多来，总队圆满完成多起中央交办的专案和专项工作。
经侦总队要求全省21个市、州公安经侦部门按照侦查办案、执法监督、综合情报3大主要板块，规范设置内设机构或进行职能调整，使内部警务资源得到有效配置、力量得到优化组合、各项工作机制得到有效衔接。如今，分管案件侦办的支队和内设大队负责人具体参与案侦工作，弱化按行政层级进行管理，并加强对县级经侦大队的指导，进一步增强了工作的统筹性和系统性。
目前，全省21个市州公安机关已有19个市州经侦支队按照3大板块调整了内设机构职能或改变工作运行机制，警力配置向侦查实战集中，经侦实战警务运行机制日趋完善。省、市两级公安经侦部门实战化水平得到提升，办案总量、承办大要案件数量均有较大增长，经侦民警人均移送起诉人数大幅增加。
立足“情行一体”和“指勤对接”推动指挥调度
从“层级化”向“扁平化”转变
2009年，叶某因涉嫌合同诈骗被攀枝花市公安局立案侦查，当年11月逃往伊朗。在叶某外逃7年间，攀枝花公安经侦部门坚持不懈开展抓捕工作，省厅经侦总队多次向公安部请示，通过国际警务合作协调外方协助开展境外抓捕。2016年2月23日，伊朗警方抓获叶某，将其强制遣返。在获悉叶某即将从乌鲁木齐入境后，经侦总队迅速指派“猎狐”工作组连夜赶往乌鲁木齐，于2月26日将叶某成功押解回四川。
结合经侦工作实际，省厅经侦总队善于强化指挥职能做“加法”、减少中间环节做“减法”，因地制宜建立起3种指挥调度模式，实现了警情的快速响应、迅速处置。
指挥是公安机关勤务活动的重要组成部分，也是实施公安决策的过程体现。为提升新形势下经侦部门应急指挥能力，省厅经侦总队依托省公安厅大指挥调度平台，实现了对侦办、查处非法集资等涉众型经济犯罪案件的多警种调度指挥。
如今，四川省公安厅已经搭建了由分管厅长牵头，指挥中心、经侦、治安、刑侦、法制、信访、督察等11个警种为成员的查处非法集资等涉众型经济犯罪工作专班，明确各警种责任领导和联系人，并制订了清晰的信息流转、风险研判评估和统一指挥调度等方面的工作职责和流程，避免指挥权限多头交叉而影响警情处置效率。
在这些机制下，省厅经侦总队作为信息枢纽，分管厅领导调度指挥，厅指挥中心统一下达指令，相关警种各司其职，对信息预警、分析研判、涉案查处等工作实施扁平化指挥。
如何确保警情24小时得以快速处置？省厅经侦总队将目光聚焦于进一步完善值班备勤机制。他们改变以往值班室仅起到“传达室”作用的状况，赋予其一定的处置职责和权限：对接到的紧急警情，按业务分工由值班人员直报总队分管领导；在总队分管领导的直接指导下，调度落实抓捕、管控、核实等工作措施。该机制现已在“猎狐行动”、全国专案查处和重大活动安保等工作中发挥了积极作用。
聚焦合成作战与打击功效
推动侦查办案从“单一化”向“集约化”转变
2016年5月3日，内江公安经侦部门从一名欲消费20元假币的男子身上发现疑点，后从其身上搜出1000余元假币。经审讯，该男子交代了一条制造、贩卖假币团伙的线索，还供出制造贩卖假币的犯罪嫌疑人“熊大”。内江公安经侦部门随即成立专案组，安排12名专案民警赴广西开展抓捕工作，省公安厅和内江市公安局分别抽调一名经侦专家前往协助。6月2日，专案民警在广西警方配合下，成功抓获犯罪嫌疑人7名，现场搜出53万余元假币，捣毁了这个制造、贩卖、持有假币团伙。
对链条式犯罪实行打击合成、对跨区域非法集资犯罪查处实行联动合成、对重特大经济犯罪案件侦办实行警种合成、对重大经济犯罪线索查处实行系统合成、对防控经济犯罪实行内外合成——这是四川省公安厅经侦总队探索的5个合成作战模式。近年来，四川各级公安经侦部门纷纷建立完善多种形式的合成作战机制，积极推进一体化作战，发挥一体化要素优势，形成一体化协同合力，实现一体化职能互补，使打击破案力量更集约、资源更集中、效能更凸显。
针对侵权假冒、传销、银行卡诈骗等跨地域、产业化、链条化的经济犯罪案件，四川公安经侦部门积极完善集群战役发起、协调联动、收网和考核等工作，优化集群战役主战工作机制，推动集群战役常态化。2014年以来，全省公安经侦部门发起全国集群战役100余次，其中“清源2号”打击网上非法买卖银行卡集群战役被评为全国精品案例，并总结提炼出“四步为营”打假集群战役经典技战法。
近年来，各种投资融资公司如雨后春笋般应运而生，非法集资案件频发，给群众造成巨额财产损失。为做好跨区域非法集资案件的组织侦办和指挥协调工作，省厅经侦总队建立完善了由省厅指导督办、主办地公安机关牵头组织侦办的工作机制。他们以主要犯罪事实或主要嫌疑人所在地为主办地，其他涉案地为协办地，明确了主办地和协办地在案件侦办、证据移交和资产处置方面的职责和要求。2014年以来，省厅共指定主办地、协办地案件50余起，有效解决了跨区域案件协调难、推动难等问题，进一步加大了对非法集资犯罪的打击力度。
对重特大经济犯罪案件侦办实行警种合成工作，四川公安经侦部门积极探索推进重大案件相关警种混编同步上案机制，实施技术、信息支撑和现场突击、共同作战。凡是经过评估准备采取行动的重大经济犯罪案件，都建立经侦部门牵头，治安、刑侦等相关警种联动机制，将行动、责任、奖惩相捆绑，确保第一时间履行本警种职责，做到反应灵敏、资源共享、行动有力。在“e租宝”和泛亚专案查处工作中，经侦和信息部门发挥优势，快速对全省的涉案公司和投资人进行细致梳理分析，确保了相关指令和要求在第一时间得到落实。在多起大要案侦办中发挥了重要作用。目前，违法犯罪资金查控平台建设取得实质性进展，实现了与省内138家银行和金融机构的涉案账户资金在线查询，极大地提高了办案效率。
此外，四川公安经侦部门坚持对防控经济犯罪实行内外合成，不断加强和改进与市场监管、行业主管等职能部门和协会、社会组织的协作配合，积极创新新形势下“两法衔接”工作，充分发挥情报导防、导稳作用。2014年以来，省厅经侦总队以四川省公安厅名义查处非法集资、打击传销、省内信用社和村镇银行风险隐患、“售后包租”涉稳等问题，先后10余次向省委、省政府提出预警和处置工作建议，并对政府职能部门关于区域性股权市场监管、商品现货市场管理、互联网金融发展以及省“双打办”“知识产权办”等方面工作提出意见建议。总队还与银行、工商、证监等部门合作，切实推进了涉案账户资金网络查控平台建设，相继建立了新的反假币、反洗钱、反传销、证券投资风险防控等一系列工作机制。
坚持法治思维和严格监督
推动执法办案从“粗放型”向“规范化”转变
被群众誉为“经侦尖刀”的林正良，是成都市公安局经济犯罪侦查支队三大队大队长，他先后参与侦破了中国打击假币犯罪史上具有里程碑意义的“0901特大假币案”，为国家和受害群众挽回经济损失数十亿元。林正良在经侦一线战斗20余年，用坚实的脚步丈量着经侦执法规范化的历程，全心全意回应群众诉求。2015年、2016年，他被评为“四川十大法治人物”“四川首届十大最美警察”。林正良，是四川公安经侦民警秉公执法赢民心的典型缩影。
多年来，四川各级公安经侦部门始终把严格、公正、文明、规范执法作为工作的生命线，以建设“法治经侦”为目标，把执法规范化建设置于突出位置。他们坚持法治思维，严格制度规范和风险环节把关，创新推动执法质量和水平提升。
为动态监督各项执法环节，全省公安经侦部门全面实施经侦部门案件网上办理“单轨制”，不断强化网上巡查监督制度。四川省公安厅依托全省信息平台开发了经侦接警受案系统，专门设置了接警受案网录程序，并将公安部经侦信息系统与省厅信息平台并轨。如今，省厅经侦总队、市级经侦支队都确定了专门力量，强化对辖区内案件的网上实时巡查监督，及时纠偏改错，规范和促进案件办理，实现了办案流程网上走、法律文书网上出、案侦巡查网上看、办案质量网上考。2016年，省厅经侦总队调整完善了8个市、州的110余名经侦民警的角色权限，开展了12次网上专项巡查、30余次个案巡查，全省通报4期，全省公安经侦部门按层级开展个案巡查240余件。
为了解决经济犯罪案件办理中存在的报案难、立案难、选择性执法和不作为等难题，他们规范全省公安经侦案件受、立案工作，全面实行经济犯罪案件集中受案和法制审核前置。省厅经侦总队结合各地实际，要求有条件的地方尽量由当地公安机关受案中心统一受理，没有条件的地方则健全接报案登记、强化如实立案，全面实行案件受、办分离和办、审分离及涉案财物的办、管分离，严格把控每一起案件质量。省厅经侦总队先后制订下发《关于加强案件审核工作的规定》《关于规范案件查阅和会见的规定》，进一步明确了受案初查、案件办理和案件审核的责任单位和具体职责。
四川公安经侦部门切实强化执法监督，积极健全执法过错责任追究程序，认真组织开展执法巡查、案件评查和整治办案不规范工作，有力提升了经侦民警执法办案能力。省厅经侦总队持续开展执法巡查、个案评查、信访核查和专项整治“三查一治”执法监督工作，有效整治了人民群众反映强烈的执法突出问题，跨区域执法争议问题得到妥善处理。
2014年以来，省厅经侦总队与省律师协会建立了工作联系制度，聘请20名具有良好执业能力的律师组成经侦外部专家库，充分发挥其辅助参与法律适用、证据规格研究和专业培训、化解信访投诉等方面的作用，并严格监督全省公安经侦系统执法办案，取得良好效果。3年多来，全省各级公安经侦部门通过完善社会组织辅助监督工作制度，不断探索社会专业组织及人员参与部分经济犯罪案件法律适用、性质认定、证据规格会商工作机制，积极建立第三方专业机构和人员参与信访投诉化解、受害人诉讼代理等工作机制，进一步提升了办案质量，化解了社会矛盾。
民生无小事，小案连民心。四川各级公安经侦部门牢固树立公平公正的执法理念，着力侦破一批群众反映强烈的小案，实现执法公信力和群众满意度“双提升”。2016年6月2日，南充某中药饮片有限公司副总经理顾某来到南充市公安局高坪区分局，送来一面写着“热心为民、公正执法”的锦旗，感谢民警快侦快破其公司销售人员挪用资金案件，帮助他们挽回经济损失18万余元货款……一面锦旗承载警民鱼水深情，也彰显着四川公安经侦部门执法理念之新。(朱九龄 胡雪)
编后语：“四大转变”推动经侦警务机制改革迈入深水区
面对复杂繁重的新任务、新挑战，四川公安经侦部门始终坚持忠诚为要、履职为先，将打击和防范经济犯罪工作时时扛在肩头，稳步推动经侦警务机制改革迈入深水区，充分履行“平安四川”建设者、推动者的职责，牢牢铸就坚不可摧的为民护民金盾，实现“四大转变”，开创打防经济犯罪工作新局面，坚定走出一条新常态下与社会发展和经侦工作相适应的经侦警务运行机制改革创新的转型升级之路。