四川“十三五”规划建议解读:聚力贫困短板

11.01.2016  08:37
  “十三五”期间,四川将每年减少农村贫困人口100万人左右,到2020年全面消除绝对贫困

  “当一个地区的贫困与它的自然资源、民族宗教、社会治理、毒品甚至艾滋病交织在一起的时候,它扶贫攻坚的特殊性和困难性可想而知。”四川省社科院副院长郭晓鸣教授说。

  四川省的大小凉山地区就面临着这样严峻的形势。“山坳坳里搭‘三房’,三个石头支锅庄,无床无被席地睡,房破脊寒围火塘。”在大凉山腹地,这句民谣曾家喻户晓,贫穷与落后已在这片土地上纠缠了上千年。

  这片广袤而又贫瘠的土地,便是四川扶贫攻坚的关键。截至2014年底,四川农村贫困人口仍占全国的7.1%,贫困村数占全国的9%。其中,大小凉山彝区、秦巴山区、乌蒙山区、高原藏区“四大片区”有贫困县88个,贫困人口335.13万、占全省总数的67.3%;片区外,还有“插花式”贫困人口162.52万,这些都是最难啃的“硬骨头”。

  贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深,是四川发展中的最大短板。“同步全面建成小康社会,绝不落下一个地区一个民族。”四川省委做出了庄严承诺。

  在刚刚过去的彝族新年,凉山彝族自治州美姑县巴普埂则村的妇女阿作吉罗流下了眼泪,盼了四十年,她终于不用再和牲畜住在一起了。

  “厨房和住房分开、客人和主人分开、人和牲畜分开,房子又亮还有水……”阿作吉罗有些激动。自2011年起,四川已投入扶贫资金40多亿,“彝家新寨”已让46740户住进了新房。

  这只是四川“十二五”脱贫成效的小小缩影。据了解,“十二五”以来,四川农村贫困人口从2010年底1356.76万人减少到2015年底380万人左右,累计减贫近1000万人,完成新十年扶贫目标任务70%;贫困发生率从20.41%下降到6%左右,下降14个多百分点。

  “过去几年取得了一些成绩,但距全面建成小康社会仅剩五年时间,我们的任务依然无比艰巨。”四川省扶贫移民局局长张谷说。

  时不我待,四川又将脱贫利剑指向了“十三五”。2015年11月,四川出台《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》。该办法规定,扶贫实绩将成四川贫困县干部选拔任用重要依据。

  说到就要做到。2015年11月26日,四川达州市宣布动“真格”,召回、调整履职不力“第一书记”241名,并增派18名县处级以上干部到一线督战。

  “火车跑得快,全靠车头带。”达州市委常委、组织部部长张健说,“卖出的商品不合格,厂家要召回;下派的干部不合适,也要被组织召回!

  与此同时,四川仍有1.5万名“第一书记”正奋战在扶贫开发的第一线。“未来我们将充分发挥第一书记和干部驻村帮扶‘总漏斗’、‘总管道’作用,统筹整合项目资金落实到村到户,进一步明确‘扶持谁’、‘谁来扶’、‘怎么扶’、‘如何退’”,张谷说。

  2015年12月初,四川成立党政主要领导双组长负责的脱贫攻坚领导小组,并层层签订脱贫责任书、立下攻坚军令状。规定进一步充实省、市(州)、县(市、区)扶贫移民工作机构力量,在脱贫攻坚一线考察识别干部,选好配强班子队伍。

  在体制创新上,四川“十三五”时期还将全面落实省级领导、省直部门(单位)联系指导88个贫困县工作制度,强化县级脱贫攻坚主体责任,严格开展建档立卡贫困户复核审查和信息比对并做到“六个有”,即户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库。

  在四川平武县白马藏族乡亚者造祖村,摇雄早和她的三个孩子都是建档立卡贫困户。丈夫病逝、负债累累,生活的艰辛布满在这个藏族妇女的脸上。然而通过旅游扶贫得到的4万元小额信用贷款,摇雄早在村头开起了一家小卖铺,这个“十一”黄金周,她赚了三千多块。

  据透露,“十三五”期间在脱贫攻坚上,四川将做实落地“五个一批”脱贫行动计划和10个扶贫专项方案,全面贯彻“六个精准”总要求,每年减少农村贫困人口100万人左右,到2020年全面消除绝对贫困,380万贫困人口全部脱贫,11501个贫困村和88个贫困县全部“摘帽”。(记者 陈地)