村美民富水活产兴

　　冬修水利夏满仓。

　　水利是农业的基础，是民生基石。2000多年前，李冰父子修筑都江堰，成都平原由此沃野千里，四川因之以成天府之国。

　　“十三五”开局之年，站在新的起点上，四川再次开启农田水利基本建设新的征程。在脱贫攻坚的大背景下，围绕促农增收的时代课题，四川坚持以改革引入活水，盘活水利工程和林权等沉睡的资源，以建设破解贫困地区用水和吃水“两难”和道路不通及产业不兴难题，以治理水生态让幸福美丽新村名副其实。

　　2016年即将过去，这一年，四川农田水利基本建设开足马力全力冲刺，全力助推贫困地区脱贫攻坚。

　　建设力度前所未有：

　　投资额比“十二五”年均增两成

　　四川农田水利基本建设从“十三五”开局之年便全力冲刺。数据为证——

　　去冬以来，全省完成农田水利基本建设投资770亿元，较“十二五”年均投入增长19%，创下历史新高；

　　去冬以来，全省完成巩固提升农村饮水安全145万人，实现新增有效灌溉面积152万亩、节水灌溉面积20万亩，营造林1053万亩，建成省级现代林业示范园区和林下经济示范基地7个，实现林业产值2664.3亿元、农民人均林业收入1165元；

　　去冬以来，修建高标准农田581万亩，示范区主要农作物耕播收机械化水平、农田灌溉保证率较全省平均水平分别高20%和10%，粮食产能每亩提高100公斤，农民人均年纯收入增加1200多元；完成通乡通村公路2.35万公里。

　　据预计，2016年冬季至2017年春季，全省农田水利基本建设总投资增幅将超过10%。建设期间，投放的机械、完成工程量及主要效益指标，也实现稳定增长；

　　四川农田水利基本建设爆发的背后，是建设目标的早早明确，是投融资机制的持续变革，是参与主体的日益多元，是民间资本和市场力量的全面参与。

　　以突出抓好水毁灾损水利工程、重大水利工程建设、农村饮水安全巩固提升工程、农田水利建设、节水灌溉、防洪抗旱薄弱环节建设、水利脱贫攻坚、水生态文明建设、农建综合示范区建设九大工程为重点。

　　在此基础上，配套的改革措施全方位开启。

　　投入机制上，以财政资金为主导，群众参与和社会、信贷投入为补充的多元投入格局已经形成。去冬以来，全省累计完成水利投资320亿元，较去年同期增加10.8%。其中，群众和社会资本投入80.3亿元。

　　此外，向家坝灌区北总干渠等23个水利项目进入全国PPP项目库，涉及投资264亿元。同时，省水利厅与农发行四川省分行签署协议，今后5年四川将累计获得水利建设信贷600亿元。

　　投资有力度，建设有速度，未来有蓝图。今后5年，四川农田水利基本建设以节能减排为主线，以脱贫攻坚、绿色发展为落脚点，“五横六纵”调水补水网络、大中小微相结合的水资源配置体系，以及区域灌排一体的防洪排涝减灾体系、产水配套的到田到土灌溉网络体系、助力生态发展的江河湖库联通体系等“四大体系”初步建成。

　　 保持定力始终如一：“三个坚持”架起致富之路

　　四川农田水利基本建设更为强调“滴灌”，亦即，更为精准、更为贴近群众，特别是贫困地区需求。

　　去冬以来，主要位于贫困地区的红鱼洞水库及灌区等72处大中型水利工程加快建设，基本建成自贡小井沟等7处工程，大型灌区续建配套与节水改造全面完工。新开工8处中型枢纽工程，106个小农水重点县加快推进……

　　坚持农建兴产业。按照“水利主导、整体推进，产水配套、以水兴产”的思路，建立库（湖）-站-塘（池）-渠（管）串联互通的到田到土生产用水体系。今年以来，我省累计建成农田水利基本建设综合示范区146个，共计260万亩，超出计划任务30%，规范和培育新型农业经营主体1430个。

　　坚持农建助脱贫。农田水利基本建设是“五大扶贫工程”之一，四川聚焦“四大片区”，以灌溉用水促发展，以安全饮水保民生，对贫困村、贫困群众水利需求摸底，建立项目需求台账，落实专人抓项目。

　　项目资金倾斜助贫困村引来“致富水”。前三季度，四川共向贫困地区投入中央及省级水利建设资金55.2亿元，占总额的50%以上。同时，我省明确，贫困县的农田水利补助标准提高至85%，新增藏区饮水安全工程和抗旱应急水源工程建设实行全额补助。

　　专项工程让贫困户喝上“放心水”。年初，我省就把贫困人口的饮水问题细化到村、到户、到人，“十三五”期间，全面解决289.21万贫困人口饮水问题。为确保目标达成，省水利厅累计派出了25批调研组强化监督指导。截至9月，全省自来水普及率已达65.37%。

　　除了水利，生态、交通扶贫也全面跟上。省林业厅提前将贫困县林业建设项目进度、资金支付进度分解到季度，明确今年贫困地区人均林业收入达到1300元,同比增长8.3%。省交通运输厅完成了年内计划摘帽5个贫困县乡镇通油路和建制村通硬化路建设。

　　坚持农建美新村。做好水生态的“加减法”，实现幸福美丽新村的“人水和谐”。按照省委、省政府的部署，我省启动水利支持幸福美丽新村建设。上半年，省水利厅制定了责任分工方案、评估办法，建立了相关工作联席会议制度。

　　减法上，全面落实最严格水资源管理和考核制度。通过工程节水等措施，全省农业用水利用系数由“十二五”初的0.41提高到0.45。加法上，通过连通江河湖库水系和兴水建家，创建国家和省级水利风景区95个，并将完成水土流失区治理2000余平方公里。

　　 改革方向砥砺前行：“两个重点”确保工程管理

　　工程建设如火如荼，以产权为核心，以管理体制和水价为重点改革同步启动。

　　管理运行上，瞄准农田水利的“最后一公里”，以小农水重点县建设为平台，全面推行“先建机制、再建工程”的民办公助新机制。遵循群众主体、县乡主抓、行业主导，变政府包办为各负其责。坚持群众自愿、先改后建、先建后补的原则，逐步落实权属、自主申报、竞争定项、自主实施、监督监管、验收兑现和确权颁证。目前，我省已经完成小农水确权颁证68万余处。而在“民办公助”机制的刺激下，四川小型农田水利绩效考评连续6年获得全国优秀。

　　在骨干工程管理上，补齐空白、强化基层服务能力。围绕“两定（机构定性、人员定编）、两费（基本支出、日常维修养护经费）”目标，全省共设国管水管单位1019个，落实人员编制15835名。如今，我省的国管水利工程管理框架基本构建完成。

　　将基层水利站、农民用水合作组织、防汛抗旱组织“三驾马车”作为基层水利服务体系的重点环节，推动农村水利服务社会化、专业化。目前，全省已设立2404个基层站，兼职村级水务员12000人，提前完成阶段性目标任务，经水利部验收为“优秀”等次。此外，全省建成用水合作组织5096个，覆盖农户1795万户，管理灌面1698万亩，占全省有效灌面的40%。同时，省内发展市县乡三级抗旱服务队伍2126支，拥有各类抗旱设备2.41万台套。

　　在提高用水效率上，创造性用好价格杠杆，把农业水价综合改革作为水利改革的“牛鼻子”，坚持工程与计量设施同步建设安装，为整市、整县、整灌区建立健全农业水价形成机制，实施精准补贴和节水奖励机制等综合改革打下坚实基础。

　　重点在高效节水灌溉工程区域掀起，预计“十三五”期间我省将发展规模化高效节水灌溉200万亩。（暮冬）

　　

本文来源: 人民政府

23.11.2016  16:37