2014:四川农业发展如何实现新突破

　　四川农业发展在保持总体良好发展态势的同时，还面临着新挑战。2014年我省农业发展关键是要在构建新型农业经营体系、完善农业社会化服务体系、职业农民培育、农业生态文明建设、增加农民财产性收入、农业支持保护政策体系这六个方面实现重大新突破。

　　2014年四川农业发展的总体态势

　　主要农产品生产有望保持增长态势，但保障粮食安全和主要农产品有效供给的压力将进一步加大。

　　主要有三方面的影响因素需要考虑：一是全面启动新型城镇化建设，明年起每年至少新增150万城镇人口，将进一步增大粮食的刚性需求；二是我省开始进入土地流转规模更大、范围更广的新阶段，虽然局部地区粮食规模经营已有突破性发展，但总体上土地流转“非粮化”的趋势仍然会有增无减；三是规模化养殖继续保持扩张态势，饲料作物种植面积也会相应增长，这势必挤压一部分种粮面积。

　　农业的现代化进程进一步加快，但农业效益的提高将面临更大困难。我省农业生产经营已进入高投入、高成本的新阶段，从趋势上判断，农业土地租金和融资成本不断上涨，农业生产资料价格持续攀升，因农业劳动力短缺将使人工成本继续提高，加之农业生产社会化服务与农产品加工环节总体上仍然滞后，必然使提高农业生产比较效益的困难加大。

　　农业产业结构和生产经营方式深刻变化，构建农业新型经营体系的要求日趋迫切。随着我省农业发展形态的变化和农业市场化程度的加深，现代农业的内涵和外延不断演进，新的产业形态不断涌现，农业规模经营比例明显上升，原有的土地经营方式、农业生产管理方式以及生产与金融服务，将越来越不能适应农业产业结构和生产经营方式深刻变化的需求，对构建农业新型经营体系的要求日趋迫切。就我省现实而言，这方面的发展总体是滞后的，需要加速破局。

　　农民的收入保持进一步增长，但增长的难度将持续加大。我省农民增收面临的两方面挑战性因素不容忽视：一是总体上实体经济运行困难的态势仍在发展，尽管进城农民工就业形势较好，但工资收入增长比较困难；二是农民在传统农业领域被挤压的现象仍很普遍，对农民实际增收的贡献趋于下降。

　　2014年四川农业发展面临的新挑战

　　我省农业发展在保持总体良好发展态势的同时，还面临着三个方面的新挑战。

　　农业发展劳动力不足矛盾加剧的新挑战。我省农村劳动力总量大，但作为中国最主要的劳务输出地之一，目前年转移输出劳动力达2400多万，大量农村青壮年劳动力外流导致的农业劳动力老龄化和农村空心化现象在我省农区尤为严重，农业劳动力结构性短缺问题已经成为我省农业发展面临的一大瓶颈性制约，不仅造成现代农业发展面临人力资源不足的制约，而且还导致从传统精耕细作向粗放经营的反向倒退。“谁来种田”的问题已成为我省农业发展中的一个重大新挑战。

　　农业可持续发展问题全面显现的新挑战。随着我省工业化、城镇化快速扩张，我省农业资源利用强度高、转化效率低、环境污染大的矛盾日益加剧，主要表现在：耕地保护的压力越来越大，水资源的利用效率亟须提高，化肥、农药、农膜的过量低效使用致使土壤污染日趋严重，规模化养殖带来的面源污染日益凸显，农作物秸秆综合利用水平较低，草原生态恶化的趋势尚未根本扭转等。总体上，当前资源消耗型农业发展模式已难以为继。

　　农产品质量安全问题日趋凸显的新挑战。当前，在全国农产品质量安全问题全面显现的背景下，我省面临的挑战也十分严峻。因为我省人地矛盾尖锐，农业小规模分散化经营格局改变相对迟缓，在以小农户为主体条件下，农业标准化生产、农产品可追溯体系建设、农产品质量安全监测等更加困难，这必然使得我省农产品质量安全问题显现得更为突出，确保农产品质量安全的难度更大、任务更艰巨。

　　2014年四川农业发展的突破重点

　　面对我省农业发展的总体态势和新挑战，2014年我省农业发展关键是要在以下六个方面实现重大新突破。

　　在构建新型农业经营体系上实现重大突破。在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，在农户基础上加快培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，不断提高农业生产比较效益和农产品竞争力。

　　在完善农业社会化服务体系上实现重大突破。要加快建立完善与新型农业经营体系相适应的农业社会化服务体系，在充分发挥公共服务机构作用的基础上，促进服务主体多元化、形式多样化、运行市场化，鼓励支持各类服务组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等农业生产性服务。

　　在职业农民培育上实现重大突破。切实把培养新型职业农民作为转变农业发展方式的重点任务来抓，通过建立培育体系、建立资格制度、完善支持政策等，培养造就高素质农业生产经营者，确保农业发展“后继有人”。

　　在农业生态文明建设上实现重大突破。要把农业发展的立足点转到提高农业可持续发展能力上来，加大农业科技转化应用支持力度，在提高农业资源利用效率、提高农作物秸秆综合利用水平、减少农业面源污染、健全农产品质量安全体系等方面实现重大突破。

　　在增加农民财产性收入上实现重大突破。要根据党的十八届三中全会“赋予农民更多财产权利”的总体部署，在稳定增加农民经营性收入和工资性收入的基础上，进一步深化农村产权制度改革，稳步提高农民在土地增值收益中的分配比例，切实在增加农民财产收入方面实现重大突破。

　　在农业支持保护政策体系上实现重大突破。要适应农业产业结构调整和农业生产经营方式转变的新形势，从能力提升角度在支持对象、环节、领域等进行必要的调整，重点加大对家庭农场、专业合作社、种养大户的扶持力度，重点针对基础设施、技术研发、人才培养、金融创新、农业保险等农业经营的基础性环节加以支持，切实提高农业支持保护政策的效率。