四川：全面深化改革激荡澎湃动力

制图/卢浩

    “十二五”收官之年，四川再次以改革者的形象被时代标注：这一年的9月7日，四川被确定为国家全面创新改革试验区。

    这是继绵阳被确定为国家科技城、成都市获批成为全国统筹城乡综合配套改革试验区和攀西战略资源创新开发试验区获批以来，我省再次进入国家级重大改革试点范围。

    不断被国家“圈点”，既是认同，也是鼓舞。新形势下，四川注定要走在时代前列，担当起全面深化改革排头兵和探路者。

    更大力度

    去年以来，月均出台两个专项改革方案

    四川是改革的重要发源地之一，在全国率先探索农村改革，率先推进国有企业改革，率先进行城市综合改革试验，率先开展统筹城乡综合配套改革。近年来，也是全国多个领域改革的先行者。

    2014年是一个重要节点。这年的初春，《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》在省委十届四次全会上审议通过。四川全面深化改革的冲锋号吹响，在四川改革的史册中，写下浓墨重彩的一笔。

    此后十个月，四川省委全面深化改革领导小组先后出台、审议通过28个专项方案（意见）。其中，经济体制改革占大头，并涵盖党的建设、行政审批、文化教育卫生等方方面面。

    进入2015年，全面深化改革的步伐不断加快。就在四川正式被确定为国家全面创新改革试验区这一消息正式公布的第二天，省委深改组召开第八次会议，审议四个专项改革方案。至此，自省委十届四次全会以来，已经先后有44个专项改革方案审议通过，平均每个月有超过两个改革方案出台。

    在已经通过的专项改革方案中，有20余个方案属于经济体制改革的范畴。其中包括《关于深化投融资体制改革的指导意见》、《深化科技创新体制改革工作实施方案》等。对此，省委改革办负责人的解读是，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，既符合中央精神，又切合四川实际。改革开放30多年来，四川经济社会取得了巨大的成就，但“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”这一最大省情仍没有根本改变。

    对身处内陆的四川而言，对内靠改革，对外靠开放。2014年，四川率先出台学习借鉴上海自贸区经验的方案，明确成都市部分区域将从四个方面学习借鉴上海自贸区经验，推进投资、金融、贸易便利化等领域的改革试点。

    去年以来，国家先后提出规划建设长江经济带和丝绸之路经济带的战略构想。四川闻风而动，相关部门就开始着手对接国家规划，强基础，搭平台，改机制，积极融入“一带一路”建设，加快构建对外开放新格局。

    改革与开放并举，经济社会文化等多个领域全方位发力。“十二五”期间，尤其是省委十届四次全会以来，四川在农业农村、国资国企、简政放权等各个领域多向出击，不断将改革向纵深推进，掀起新一轮改革的热潮，成为过去几年一道靓丽的风景。

    更多活力

    今年前三季度，全省经济保持平稳运行，市场活力充分释放

    时间回到去年6月，攀枝花等5个市被确定为安全生产许可证审核权限下放及网上申报审批试点。这些地方的企业，再不用为办证往成都跑了。

    攀枝花市力宏建筑工程有限责任公司董事长胡震是受益者之一。2013年底，胡震从原单位辞职后，决定创办一家建筑施工企业。“新政”让他感受到行政权力下放的好处。

    “从攀枝花到成都，开车要七八个小时。现在当地就能办证，从交资料到拿证，不到10个工作日。对我们这些刚创业的人来说，真是省心又省钱。”

    胡震的故事是改革激发活力的一个缩影。去年以来，面对经济下行压力，四川省向改革要动力，探索推进行政审批体制改革，大幅度取消和下放一大批行政审批权力，为市场松绑。在此推动下，市场活力得到极大释放。

    前不久，省工商局公布第三季度全省市场主体发展情况报告，全省新登记各类市场主体16.08万户，同比增长15.94%。自2014年3月商事制度改革启动以来，全省新增市场主体95.51万户，其中新增企业25.88万户，月增企业1.46万户，是改革前的1.8倍。

    改革的能量不只体现在释放市场活力。得益于国企改革，去年四川国企经营效益逆势攀升，全省国企资产总额超过3万亿元，同比增长超过17%。得益于科技创新体制改革，新兴产业异军突起，全省战略性新兴产业占工业比重达15%。得益于农村改革，2014年，全省家庭承包耕地流转总面积超过1400万亩，占总量的近四分之一；全省新增新型农业经营主体1.4万多个，产业化龙头企业达8500家…… 今年前三季度，四川GDP增速达8%，保持平稳运行。全面深化改革激荡汹涌，为正在推进“两个跨越”的四川输送源源不断的澎湃动力。（记者 梁现瑞 李欣忆）