四川依法治省《决定》出台记：六次全面修改 突出四川特色
——《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》出台记
□本报记者 庞莹 杜蕾
全面深入推进依法治省的时间轴，定格在2014年11月20日。
这一天，《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》（简称《决定》）经过省委十届五次全会审议，一致通过。
以贯彻落实中央关于全面推进依法治国的重大决策部署，深入实施《四川省依法治省纲要》（简称《纲要》）为总目标；以全面深入推进依法治省各项工作，推动形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局为宏伟理想……省委十届五次全会通过的全面深入推进依法治省的《决定》，是党的十八届四中全会精神在我省的具体化，是全面推进依法治省的行动指南。
这份法治四川建设的宏伟蓝图如何绘制？本报记者独家采访起草领导小组有关负责人。
党的十八大以后，省委高瞻远瞩，鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”，制定实施《纲要》，努力把各项事业纳入法治化轨道。顶层谋划布局，全面部署发动，保障坚定有力。一年来，围绕依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、社会法治、学法用法六大主要任务，我省依法治省重点突出，路径敞亮。
这一切，为依法治省方略提供了宝贵的实践基础。
党的十八届四中全会，把法治提到前所未有的高度，开启依法治国新篇章，吹响建设社会主义法治国家的进军号。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，不仅为中国梦的实现树起法治航标，也是一份有着具体实现路径、具体执行举措的法治中国“施工蓝图”。
如何以这份“施工蓝图”为指引，开创依法治省新航程？
“要认真对照中央《决定》和习近平总书记重要讲话精神，结合实际，进一步完善依法治省的思路和举措，确保中央全面推进依法治国的战略部署在四川落到实处、收到实效。”在专题传达学习十八届四中全会精神的省委常委（扩大）会议暨省委中心组学习会上，省委书记王东明鲜明提出。
中央全面推进依法治国的战略部署高瞻远瞩，四川的探索积聚了宝贵的实践经验，如何做到有机结合？
出台一份全面深入推进依法治省的《决定》，以此来加强依法治省顶层设计，把治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道迫在眉睫。
“《决定》起草总体考虑是，紧紧抓住全面贯彻中央全会精神、深入实施《纲要》、结合已进行的工作三个节点，着力于贯彻中央《决定》和深入实施《纲要》、落实中央全会精神和结合四川实际、全面深化改革和全面推进法治三个结合。”省依法治省办负责人告诉记者，全面深入推进依法治省的《决定》既全面贯彻中央精神又注重突出四川特色；既尊重《纲要》和已推进的工作，又特别重视根据中央全会新要求新部署加强依法治省顶层设计。
于是，一份依法治省的新蓝图谋划起草工作紧锣密鼓。
三次广泛听取意见 六次全面修改
早在党的十八届四中全会召开前，全面深入推进依法治省的《决定》起草准备工作已有序进行。
为把思路理透、把问题找准，早自9月初开始，省依法治省办便兵分多路，为起草做好案头工作，组织4个调研组分赴各市州和省级相关部门，听意见、制发文件，梳理各地依法治省重要经验和问题、研究吸收基层干部群众的意见建议……大量的一手资料，为起草好《决定》做好了充分准备，提供了重要参考。
党的十八届四中全会公报和《决定》发布后，重点对照《纲要》和《四川省依法治省指标体系》，对其重要内容特别是新部署新要求作逐一梳理。在前期充分调研、听取、收集意见的基础上，全面深入推进依法治省的《决定》起草工作拉开序幕。
10月14日，由省委副书记柯尊平牵头领导的起草小组成立。由省纪委、省委政法委、省委统战部、省人大常委会办公厅、省政府法制办、省依法治省办等部门参加的起草班子力量强大。
明确起草分工，提出起草要求，研究起草提纲……从10月14日到11月3日，20天时间里，起草组组织起草单位，分头起草，历经6次全面修改形成初稿。
初稿形成后，起草组召集省社科院、四川大学、西南财经大学、四川师范大学、省律师协会等7个方面的法律专家对决定稿进行研究论证，从法律角度对决定初稿的内容和表述进行把关。起草组对各项意见进行认真梳理分析，并和各主管部门沟通核实，对有效意见予以吸收采纳。
11月9日，研究《决定》征求意见稿修改完善工作的专题会召开，包括省纪委、省人大常委会办公厅、省政协办公厅在内的18个单位提出重要意见。
其间，起草组三次征求相关单位意见，并专题征求工青妇等群团组织、各民主党派、省工商联和无党派人士的意见建议，进行调整修改完善。
来自市（州）和省级部门（单位）的意见建议也一一汇总。《决定》稿在征求意见中，收到意见建议231条。其中21个市（州）中有17个提出65条修改意见，采纳52条；省级部门（单位）中有55个提出166条修改意见，采纳147条。
省委十届五次全会召开期间，与会同志审议讨论并提出91条修改意见。大会秘书组对这些意见逐条认真研究，共修改39处，其中涉及内容修改22处，文字修改17处。
调研、讨论、起草、征求意见、修改、再讨论、再修改……从最初的草拟提纲，到初稿，再到送审稿，全面深入推进依法治省的《决定》重点更加突出，逻辑更加严密，措施更有“川味”，语言更加精炼。
11月20日，这份凝聚四川广大干部群众和各界人士心血智慧的重要文件，获得全会一致通过。
既注重贯彻中央精神又突出四川特色
“我省法治建设总体上还处于社会主义法治建设初级阶段，与推进治理体系和治理能力现代化的要求、经济社会发展和全面深化改革的需要、广大人民群众对公平正义的期盼相比，推进依法治省任务依然艰巨，需要持之以恒地做出更大努力。”在省委十届五次全会上，王东明毫不避讳地指出我省法治建设面临的困难和压力。
如何在已有工作基础上，落实新的部署和要求？如何进一步突出工作重点，做出特色？如何开展新的探索，努力走在前列？
“我们对中央四中全会提出的新要求新部署，结合四川实际和实施《纲要》的实践进行全面贯彻落实。”省依法治省办有关负责人告诉记者，《决定》贯彻中央精神，紧密结合四川实际，不简单照抄照搬。
比如在第二大部分“大力推进依法执政”中的第四部分，专门用一个章节阐述“将党风廉政建设纳入法治化轨道”。“深刻领会中央《决定》精神，我们考虑四川实际工作需要及衔接从严治党的要求，只有坚持依法治省和从严治党紧密结合，才能深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，形成长效机制解决根本问题。”起草组有关负责人告诉记者。
这份1.4万多字，分为八个部分的全面深入推进依法治省的《决定》，分为三大板块：
第一大板块为第一部分，对十八大以来我省推进依法治省工作进行全面总结，分析当前工作中存在的主要问题，对党的十八届四中全会精神和中央决定进行深刻领会，全面阐述贯彻落实中央全会精神和深入实施纲要之间一脉相承的辩证关系，鲜明提出全面推进依法治省的重大意义、指导思想、目标任务和基本原则。
第二大板块由第二部分至第七部分构成，从大力推进依法执政、切实加强地方立法、全面推进依法行政、着力保证公正司法、广泛开展法治宣传教育、深入推进社会依法治理六个方面进行安排部署。
第三大板块为第八部分，从加强法治专门队伍建设、加强法律服务读物建设、创新法治人才培养机制三个方面对加强法治工作队伍建设进行安排部署。既对接《纲要》又总结依法治省实践
我省已出台《纲要》，为何还要出台全面深入推进依法治省的《决定》，二者是什么关系，在依法治省的具体工作中如何执行？《决定》中专门论述了与《纲要》之间的关系。
在“全面深入推进依法治省的重大意义、指导思想和目标任务”部分，强调认真贯彻中央依法治国重大决策部署，必须深入实施《纲要》，“切合四川实际，符合党的十八届四中全会精神”。同时，《纲要》中关于依法治省的愿景也在《决定》中重申：推动形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局。
“我们明确说明《决定》既贯彻落实中央的要求，又承接融入《纲要》的内容。”起草组有关负责人告诉记者，在《决定》起草过程中，对中央四中全会提出的新要求新部署，结合四川实际和实施《纲要》的实践进行全面贯彻落实；将《纲要》中规定翔实具体的内容经过归纳，提纲挈领写入决定稿，既不重复照搬又实现有效衔接。在深入开展“法律七进”方面，《决定》对《纲要》内容进行了延伸，提出“强化针对性和实效性，根据不同地区、不同领域、不同对象、不同时期重点，组织专家学者分门别类编写普法大纲和普法读物，分层级分类别分对象开展普法工作”。《决定》将“依法执政”单独作为一部分，与《纲要》的设置一致。在“完善依法执政的方式，增强依法执政意识”内容中，专门从具体层面对如何严格执法作出明确规范。“中央的要求从宏观认识的层面出发，我们从具体的落实层面着手。”
《决定》还对四川推进依法治省工作的实践进行全面总结，对实用管用的经验做法进行提炼，着力打造“升级版”。比如对中央提出的方向性要求，四川又有条件做到做好的，《决定》进行创新和探索，提出开创性的思路设计和路径安排，比如建立法律服务平台、制定城管执法综合性法规、开展宪法宣传教育、设立司法救助基金等。“治蜀兴川重在厉行法治”。全面深入推进依法治省——法治四川蓝图再绘就，依法治省之帆再起航。全省上下唯有以只争朝夕的精神和善作善成的作风抓好落实，才能建设好法治四川，为实现“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章提供有力法治保障。