四川依法治省《决定》为何六易其稿？
《川报观察》客户端记者 庞莹 杜蕾
2014年11月20日，《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》（以下简称《决定》）经过四川省委十届五次全会审议，一致通过。
这一《决定》，是党的十八届四中全会精神在四川的具体化，是全面推进依法治省的行动指南。
《川报观察》客户端记者独家采访了起草领导小组有关负责人。
党的十八大以后，四川省委提出“治蜀兴川重在厉行法治”，制定实施《纲要》。
一年来，围绕依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、社会法治、学法用法六大主要任务，全省依法治省重点突出，为依法治省方略提供了宝贵的实践基础。
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是一份有着具体实现路径、具体执行举措的法治中国“施工蓝图”。
如何以这份“施工蓝图”为指引，开创依法治省的新航程？
“要认真对照中央《决定》和习近平总书记重要讲话精神，结合实际，进一步完善依法治省的思路和举措，确保中央全面推进依法治国的战略部署在四川落到实处、收到实效。”四川省委书记王东明指出。
中央全面推进依法治国的战略部署高瞻远瞩，四川的探索积聚了宝贵的实践经验，如何做到有机结合？
出台一份全面深入推进依法治省《决定》，以此来加强依法治省顶层设计，把治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道迫在眉睫。
“《决定》起草总体考虑就是，紧紧抓抓住全面贯彻中央全会精神、深入实施《纲要》、结合已经进行的工作三个节点，着力于贯彻中央《决定》和深入实施《纲要》、落实中央全会精神和结合四川实际、全面深化改革和全面推进法治三个结合。”省依法治省办负责人告诉记者。
三次广泛听取意见 六次全面修改
自9月初开始，省依法治省办便兵分多路，为起草做好案头工作。组织4个调研组分赴各市州和省级相关部门，听意见、制发文件，梳理各地依法治省重要经验和问题、研究吸收基层干部群众的意见建议……大量的一手资料，为起草好《决定》做好了充分准备，提供了重要参考。
党的十八届四中全会公报和《决定》发布后，重点对照《纲要》和《依法治省指标体系》，对其重要内容特别是新部署新要求作了逐一梳理。在前期充分调研、听取、收集意见的基础上，全面深入推进依法治省的《决定》起草工作拉开序幕。
10月14日，由省委副书记柯尊平为牵头领导的起草小组正式成立。涵盖省纪委、省委政法委、省委统战部、省人大常委会办公厅、省政府法制办、省依法治省办等部门在内的起草班子力量强大。
明确起草分工，提出起草要求，研究起草提纲……从10月14日到11月3日，20天时间里，起草组组织起草单位，分头起草，历经6次全面修改形成初稿。
期间，起草组3次征求相关单位意见，并专题征求工青妇等群团组织、各民主党派的意见建议，进行调整修改完善。
调研、讨论、起草、征求意见、修改、再讨论、再修改……从最初的草拟提纲，到初稿，再到送审稿，全面深入推进依法治省的《决定》重点更加突出，逻辑更加严密，措施更有“川味”，语言更加精炼。
初稿形成后，起草组召集省社科院、西南财经大学、四川师范大学、省律师协会等7个方面的法律专家对决定稿进行研究论证，从法律角度对决定初稿的内容和表述进行把关。
11月9日下午，研究《决定》征求意见稿修改完善工作的专题会召开，包括省纪委、省人大常委会办公厅、省政协办公厅在内的18个单位提出重要意见。
来自市（州）和省级部门（单位）的意见建议也一一汇总而至。根据统计，《决定》稿在征求意见中，共收到意见建议231条。其中21个市（州）中有17个提出了65条修改意见，采纳52条；省级部门（单位）中有55个提出166条修改意见，采纳147条。
省委十届五次全会召开期间，与会同志审议讨论、并提出91条修改意见。大会秘书组对这些意见逐条进行认真研究，共修改39处，其中涉及内容修改22处，文字修改17处。
11月20日下午，这份凝聚川人心血智慧的结晶，获得全会一致通过。
14000多字《决定》突出四川特色
“我省法治建设总体上还处于社会主义法治建设初级阶段，与推进治理体系和治理能力现代化的要求、经济社会发展和全面深化改革的需要、广大人民群众对公平正义的期盼相比，推进依法治省任务依然艰巨，需要持之以恒地做出更大努力。”在省委十届五次全会上，王东明毫不避讳地指出我省法治建设面临的困难和压力。
“我们对中央四中全会已经提出的、《纲要》中没有的新要求新部署，结合四川实际进行了全面贯彻落实。”省依法治省办有关负责人告诉记者，《决定》既贯彻中央的精神，又紧密结合四川实际，不简单照抄照搬。
比如在第二大部分“大力推进依法执政”中的第四分部分，专门用一个章节来阐述“将党风廉政建设纳入法治化轨道”。
这份共14000多字，分为八个部分的全面深入推进依法治省的《决定》，分为三大板块：
——第一板块为第一部分，鲜明提出全面推进依法治省的重大意义、指导思想、目标任务和基本原则。
——第二大板块由第二部分至第七部分构成，从大力推进依法执政、切实加强地方立法、全面推进依法行政、着力保证公正司法、广泛开展法治宣传教育、深入推进社会依法治理六个方面进行安排部署。
——第三板块为第八部分，从加强法治专门队伍建设、加强法律服务读物建设、创新法治人才培养机制三个方面对加强法治工作队伍建设进行安排部署。
总结依法治省实践
起草组有关负责人还补充说，《决定》还对四川推进依法治省工作的实践进行全面总结，对实用管用的经验做法进行提炼，着力打造“升级版”。比如对中央提出的方向性要求，四川又有条件做到做好的，《决定》进行创新和探索，提出开创性的思路设计和路径安排，比如建立法律服务平台、制定城管执法综合性法规、开展宪法宣传教育、设立司法救助基金等。
“治蜀兴川重在厉行法治”。全面深入推进依法治省——法治四川蓝图再绘就，依法治省之帆再起航。