针对近年来矿产资源出让领域不断出现腐败案件的情况，四川省将改革措施瞄准妨碍矿业权公正交易的制度缺陷，通过上收探矿权交易组织权等措施，从根本上堵住为特定企业或个人“量身订制”矿业权的廉政风险源头。

　　石棉县兴中鑫矿业有限公司的黄培军长期和矿打交道，多年来数次从政府手里购买探矿权。今年初，黄培军相中了位于石棉县新棉镇的一宗地热普查探矿权，但让他感到诧异的是，竞价交易没有在当地进行，而是移到了四川省政务服务和公共资源交易中心。

　　实际上，实行探矿权集中进场交易，正是四川改革探矿权出让的核心环节。据了解，以前探矿权取得方式主要有申请在先、协议出让和招标买卖挂牌3种。而在“招拍挂”程序中，尽管探矿权的出让方是国土资源部和省国土资源厅两级，但交易的具体组织都是委托矿产资源所在地进行，这难免为特殊操作留下空间。

　　矿权出让和交易组织相分离的情形尽管有其历史原因，但矿产资源经济价值巨大、利益格局复杂，这样的制度安排带来不小隐患。四川省国土资源厅相关负责人表示，各地交易程序不规范统一，不仅容易带来法律纠纷，一些地方还有可能在招商引资的过程中，为特定企业和个人量身订制、违规出让。

　　为此，四川省在此次改革中严格规定，除经有权机关批准可以协议出让外，所有矿种的探矿权一律以“招拍挂”方式公开出让，并实行出让年限管理。而已申请在先取得的探矿权，也不得申请变更或增加低风险矿种勘查。

　　同时，四川还统一上收探矿权交易组织权。即包括国土资源部委托在内，凡由国土资源厅审批登记颁证并以“招拍挂”方式出让的探矿权，一律由原来委托市（州）国土资源局组织交易，转为委托四川省政务服务和资源交易服务中心集中交易。

　　“统一在省上集中交易后，出让公告必须提前20天在网站和报刊等多渠道公开发布，并且不得对竞买人设置任何门槛。”前述负责人表示，改革之后，国土资源厅将主要精力放在审查市（州）、县（区）国土资源部门提交的矿业权出让方案，以杜绝个别地方为企业或个人“量身订制”。

　　而要彻底切断廉政风险的引线，四川省政务服务和资源交易服务中心则是另一道防火墙。该中心相关负责人介绍，他们采取的办法是领导负责、分段管理、专人办事、一抓到底，用制度管人、按流程办事。

　　据了解，该中心修改和固化了矿业权出让相关文件的形式和内容，用编号代替竞买人的真实单位名称，并对信息发布、咨询报名、现场报价主持等各个工作环节分段独立操作、签订保密承诺，以规范化、标准化的交易制度来排除外部人为干扰因素。

　　2月13日，黄培军相中的“石棉县新棉镇地热普查探矿权”进行现场竞价。“竞争太激烈了。”黄培军说，短短十几分钟，5家公司轮番举牌达43次，从起始价83万元到成交价520万元，翻了6倍多。

　　交易环节的公正透明，既是防腐的利器，也是市场活跃的保障。截至目前，四川省国土资源厅共委托进场出让探矿权24宗，成交15宗，成交总价3．8亿元，平均溢价率达到45％。

　　据悉，四川下一步还将继续加强制度改革，打造交易环节“无影灯”，坚决不给矿权出让“量身订制”留下空间。（记者 胡旭）

　　

本文来源: 人民政府

09.04.2015  11:35