四川： “三并联”破解建设项目并联审批难题
天全并联评审
位于中国西南腹地，地处长江上游的四川省，是“中国西部综合交通枢纽”、“中国西部经济发展高地”，又是中国重要的经济、工业、农业、军事、旅游、文化大省。和全国其他省一样，在经济发展过程中都面临同样一个难题：现行行政审批条块分割、相互制约导致建设项目审批过程统筹差、环节多、时间长，影响建设项目快速落地。
如何打破这些制约经济发展的“瓶颈”？四川创新探索出了一条让建设项目科学上马、快速落地的“三并联”新模式：即：并联评价、并联评审、并联审批。并联评价即通过一个并联评价组完成原来需要多个技术机构分别完成的评价评估；通过一场并联评审会取代传统的多场评审会；通过一个中心协调，政府各职能部门同步审批，取代传统的按顺序逐项审批。
据介绍，四川创新的“三并联”模式是建设项目前期工作的一大创新，“三并联”高度集中、高度统筹、简单高效，减少了重复环节，避免了相互交叉、互为前置，优化了审批流程，可以做到“大厅外无评审，大厅外无审批”，适应了政府行政审批制度改革的需要，大大简化审批流程、缩短时限，对积极推行阳光政务，提高行政效能，让建设项目前期工作更加公平、公正、科学、高效，促进建设项目的快速落地，破解了建设项目并联审批难题。
相关专家称，四川“三并联”模式为全国推动建设项目快速落地闯出了一条新路，其经验应在四川乃至全国推广。
在2014年全国两会召开前夕，中国经济时报记者专程来到四川，探索其秘诀，记录点滴以飨读者。
更加公平：并联评价是项目快速落地的基础
为加快芦山地震灾后重建工作，四川雅安市天全县人民政府在全国率先成功试点灾后重建项目“三并联”，实现了从项目签约到落地仅21天，加快了灾后重建项目的建设。这对提高简化行政审批流程、提高行政审批效率提供了可供借鉴的经验和示范。
在采访中，四川省并联评价评审促进会会长潘祖高告诉记者，一个建设项目在立项审批前，业主需要通过多家具有相关技术资质的咨询机构为项目的立项审批进行多个方面的评价、评估、论证，其程序和过程既复杂又繁琐。多年以来，我国通过深入开展建设项目前期工作，在建设项目的科学性、可行性和公开性等方面，起到了十分重要的作用。但是，随着时间的推移，“分阶段、分部门”进行行业管理的弊端开始出现。
潘祖高还说，四川省一直在为技术咨询服务实现公正、高效、便捷、方便建设项目落地而努力。
为适应政府并联审批制度，实现高效、便捷、方便建设项目快速落地，四川众望安全环保技术咨询有限公司（以下简称四川众望）凭借具有安评、环评、职评、能评等多类齐全的技术咨询资质，秉承“责任、规范、诚信、真相”的理念，在全国率先推出了“并联评价”这一科学创新的技术咨询模式，为建设项目的业主提供了省时、省力、省心、省钱的“贴心服务”。
“并联评价的提出源于政府的并联审批制度。”潘祖高告诉记者,在实践中，由于是将建设项目的前期准备工作交由一个机构来完成，最大程度地解决了建设项目立项前企业面对审批机关的繁琐程序，减少了企业的无效劳动，使建设项目的前期准备时间大大缩短，帮助企业极大地提高了工作效率。
并联评价模式是一种简单快捷、横向同步的评价体系，是由拥有多项技术咨询资质的同一家或几家咨询服务机构，选择不同专业技术人员，组成一个团队“并联评价项目组”，同步完成某一建设项目的项目建议书、节能评估、可行性研究报告、环境影响评价、水土保持方案编制、职业卫生评价、安全评价、清洁生产审核、地质灾害评估等技术咨询服务工作。
作为四川省咨询行业实力雄厚的大型技术咨询服务机构之一，四川众望不仅敢于在技术咨询服务模式上开拓创新，而且完全具备开展“并联评价”的综合技术实力。
“之前，我们要建设一个项目，需对接安评、环评、能评、水保、地灾等多个评价评估机构。通过创新，以并联评价的方式,能大大提升企业项目评价效率，节约企业成本。对我们企业来说,项目得到快速落地就是最大的公平。”绵阳投资控股集团董事长助理范永丰在接受中国经济时报记者采访时表示。
同样，成都交通投资集团投资部部长全钢认为，并联评价是为适应政府并联审批而开创的一种简单快捷、横向同步的评价体系，是政府并联审批的基础条件和技术支撑，是政府、企业与评价咨询机构之间三方创新的共赢结果。
业内专家称，四川众望创新的“并联评价”技术咨询模式为政府的“并联审批”夯实了基础，实现了将建设项目前期准备阶段的技术咨询、评价评估工作由零散、分散、单项的格局，转变为合并、集中和联合，对传统的技术咨询服务模式是一大突破；并联评价，科学创新，它是建设项目快速落地的一个基础，它实现了与国际通行的并联运行模式相互衔接，有助于我国市场经济发展，能够提高企业经济效率，促进经济建设提速增效。
四川“并联评价”响应了党的十八大提出的大力推进生态文明建设，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，更与政府提出并执行的“并联审批”作了精准对接。
更加阳光：并联评审是项目快速落地的关键
“为使项目快速落地，四川在并联评价的基础上，又探索出了‘并联评审’这一阳光模式。”潘祖高告诉记者：建设项目的快速落地，并联评审是关键的一环。一站式 “并联评审”会上一次性完成了原本需要分别召开的多场技术审查，充分体现了阳光、公正、科学和高效的特点，促进实现真正意义上的一站式 “并联审批”。
据介绍，并联评审是指某一建设项目落地前所需的多场技术审查评审会，在一场评审会中一站式完成，即一场并联评审会取代了传统的多场评审会，如环境影响评价评审、职业病危害评价评审、安全评价评审、水土保持方案评审、水资源论证评审、可行性研究报告评审、节能评估评审、地质灾害评估评审等在一场评审会上阳光操作、全部完成。这样提高了建设项目评审的效率，节约了时间和费用。
对此，四川省并联评价评审促进会在推动建设项目快速落地的并联评审方面，还确定了“三大”任务：一是接受委托组织建设项目 “并联评审”，促成建设项目快速落地；二是致力于规范咨询服务行为，制定咨询服务行业行为准则规范，整体提升咨询服务质量和水平，加快工程咨询服务业产业化、市场化步伐，更好地服务于地方经济建设；三是“三并联”相关理论研究、学术交流、人才培训、咨询沟通等。
目前，四川省并联评价评审促进会建有“并联评审”专家库，包含国家级专家、省级专家等200余人，涵盖环评、可研、水资源论证、职评、能评、地灾、水保、安评、行洪论证、林业调查、生态调查等领域。
——公开公正，做到了真正意义上的公开、阳光、透明。
——简单高效——“并联评审”就是每一项评审不分先后顺序，而是“同时进行”，简化了流程，缩短了时间。
——全面科学——并联评审会上不同职能部门、不同专业专家从不同角度提出意见，充分交流，统筹兼顾，出具一份更全面、更科学、更具有指导意义的专家意见，有效避免了传统独立的专场评审会不同专业专家意见相矛盾的现象。
——统筹节省——一站式、一体化、高效率“并联评审”减少了审批环节和重复环节；多个职能部门在同一场评审会中服务和监督，简化了审批流程，打破了各部门各自为阵的格局；减缓了建设单位因不熟悉审批流程的重复往返工作。并联评审将原需多天的评审工作缩减到一天内完成，使各评价专项专家们各抒己见、统一认识，专家指导意见更全面、科学，同时极大地节约了时间、人力和物力。
——促进并联审批——在 “并联评审”这个公开平台上，政府各相关行政审批部门一同服务和监督，对“并联评审”的结果达成相对一致的意见，为政府的“并联审批”提供了可靠的技术支撑。
据相关专家介绍，为了让“并联评审”的效果更客观有效，建设单位在并联评审会前可以进行专家并联初审，即委托中介机构或自行组织各专项评价专家（专家可为国家、省市专家库专家，或第三方并联评审机构专家库专家）对项目各专项评价进行“并联初审”，初审的形式多样（如：网络建群讨论、函审、召开评审会等），具体形式由建设单位或其委托的第三方并联评审机构定。并联初审专家审查后，出具专家审查意见，建设单位和评价单位据此修改完成，经专家组长签字确认后，再报并联评审，并联初审阶段主管部门可参加可不参加。
在这方面，潘祖高还强调说，针对工艺复杂、选址敏感、高污染高耗能等建设项目开展 “并联初审”，在此基础上召开“并联评审”，各专项评价统筹兼顾、综合评估、科学决策，同时也避免建设项目因某些重大问题导致二次或多次并联评审工作，同时可大大缩短“并联评审”时间，提高审批效率。
更加透明：并联审批是项目快速落地的结果
建设项目要快速落地，并联审批是最后一环，也是结果。并联审批是指改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联评审、并联审批、限时办结”。
在采访中，记者了解到，在2013年，四川省人民政府还专门下发了 《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》，强化并联审批。要求省、市、县三级要对涉及两个及以上部门的行政审批项目进行全面清理，逐单位、逐项目列出清单，凡涉及两个及以上部门审批的项目全部在政务服务中心实行并联审批。推行省、市、县三级联合并联审批和跨行政区域并联审批。制定完善并联审批制度，全面推行联合图审、联合踏勘、联合验证、多证联办，实施审批超时默认制、联合审批缺席默认制、现场勘查“一车制”等制度。
“对企业来说，每一天等待消耗的都是大量资金。政府的高效行政，是企业最大的吸引力之一。”四川一企业老板黄先生对四川省并联审批提供的优质服务表示满意。
通过目前运行效果来看，并联审批具有以下优势：大大节约了申办人的时间；有利于增强政府部门的服务意识；可以节约行政成本，提高行政效率，实现资源共享；有利于构筑透明政府，便于公众监督。
业内专家认为，“三并联”是促成建设项目快速落地的一大创新，适应了政府行政审批制度改革的需要，在简化审核内容、优化审批流程、缩短审批时限，推行阳光政务，提高行政效能等方面发挥了积极作用；对解决项目落地前行政审批程序复杂、流程繁琐，规范了中介服务行为，规避行政审批中滥用行政自由裁量权和在审批环节中的人为影响，让建设项目前期工作更加公平、公正、科学、高效具有重要的示范作用，为企业发展减负“松绑”起到了促进作用。(韩清华 王伟 韩民权)