广安华蓥：“四三工作法”让党旗飘扬在脱贫攻坚最前线

近年来，华蓥市围绕“三年脱贫、两年巩固、一年致富”工作目标，强化“三大保障”，突出“三方带动”，围绕“三个同步”，建立“三项机制”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，让党旗始终飘扬在脱贫攻坚最前线。

一、“三大保障”强根基。把脱贫攻坚作为最大的政治任务，集全市之力，强化组织保障、队伍保障和资金保障，筑牢脱贫攻坚工作堡垒。 一是强化组织保障。 实行“双组长制+六大责任主体”，建立以市委市政府主要领导为“双组长”的脱贫攻坚领导小组，明确4名县级领导主抓脱贫攻坚工作。县级领导、帮扶部门和乡镇（街道）主要负责人、驻村工作组、“第一书记”、农技员和帮扶责任人六大责任主体，层层签订承诺书、立下军令状，以上率下压责任。 二是强化队伍保障。 实行“联镇帮村+结对帮户”，30名县级领导、72个部门单位、93名驻村干部（含“第一书记”、农技员）定点帮扶25个贫困村，组建78个工作组帮扶78个非贫困村，明确2697名责任人全覆盖结对帮扶贫困对象，不脱贫决不脱钩。 三是强化资金保障。 实行“本级财政大投入+项目资金大整合”，市本级脱贫攻坚专项预算8000万元，增幅达63%，高于一般公共预算收入增幅51个百分点，同时整合各类专项资金4.2亿元。投入1100万元财政资金和25万元市管党费，专项用于25个贫困村党组织的建设。

二、“三方带动”聚合力。发挥基层党组织和党员的示范带动作用，凝聚各方力量，努力实现全面奔康。 一是党组织带动社会力量。 发挥“两新”党组织桥梁作用，打造“企业联村、个体帮困”“我为家乡脱贫出份力”两大社会扶贫品牌，广泛开展社会捐赠、认领贫困孤儿、认捐大病儿童治疗费、设立扶贫公益基金等活动，全市累计接受社会各界帮扶资金6100余万元。鼓励园区企业主动吸纳贫困对象就近就业2303人，通过创办“扶贫车间”，扶持186户贫困对象通过家庭作坊式代工实现年增收万元以上。 二是集体带动个体。 在贫困村成立村集体经济发展公司，将村内闲置资产以入股形式交由村集体公司统一管理运营，以集体致富带动个体增收。明月镇白鹤咀村党支部创新“公司+乡镇+贫困村+市场”运行模式，投资30余万元实施“借鸡下蛋”项目，示范带动19户72名群众参与项目，实现贫困户户均增收1000元左右。 三是党员带动群众。 发挥党员先锋示范作用，围绕贫困党员带头脱贫、带领脱贫目标，大力实施党员精准扶贫示范工程，补助资金52.5万元，在全市25个贫困村共实施南瓜种植、香猪养殖、劳务服务等示范项目27个，参与党员55人，覆盖贫困人口近800人。

三、“三个同步”创标杆。把党的政治优势和组织优势转化为精准扶贫的强大动力，创新工作方法，争创全省脱贫攻坚示范县，2016年全市贫困户年人均纯收入达到7442元。 一是同步推进物质脱贫和精神脱贫。 坚持把“保障吃穿+就医就学”作为最温馨的人文关怀、最直接有效的脱贫手段。全域开展“四好村”创建，举办“欢乐农家大赛”“洁美家园”等评选活动，表彰第一批“脱贫之星”30名；办好农民夜校，推行“励志家训”“村规民约三字经”“双向约束制”等，成功创建省级“四好村”13个、广安市级“四好村”27个。 二是同步推进输血脱贫和造血脱贫。 坚持把“发展产业+培训就业”作为最长效增收支撑、最根本的脱贫路子。连片发展葡萄、花卉、蜜梨三大农业特色产业近10万亩，整合项目资金3000余万元新发展花卉、银杏、油樟等特色产业基地5720亩，通过土地入股分红、劳务服务、反租倒包等利益联结机制，带动周边贫困户实现户均年增收1780元以上。依托市职教中心，对有劳动能力的2848名贫困对象实施全覆盖精准培训，精心打造“五小”庭院经济2071户，新开发镇村公益性岗位545个。 三是同步推进城镇脱贫与农村脱贫。 率先将城镇贫困群众纳入精准帮扶范围，实施“最低生活保障、公租房租房补贴、医疗救助、教育资助、就业扶持”五大政策帮扶，兑现各类帮扶资金200余万元，城镇贫困对象低保保障标准从370元/月提高至470元/月，城乡“特困人员”集中供养满足率达100%。

四、“三项机制”抓落实。下狠心，出硬招，既大胆激励，又敢于黑脸、严肃问责，确保党员干部以最佳的状态参与脱贫攻坚工作。 一是建立“两项考核+两项激励”机制。 将脱贫攻坚工作纳入各级各部门综合目标考核并单独考核，严格实行一票否决。重视经济奖励、政治激励，设立专项资金用于奖励脱贫攻坚先进单位及个人，市财政按每人每年1.94万元标准预算驻村干部工作经费和综合补助经费；对脱贫攻坚工作表现优秀的干部优先提拔使用，已提拔重用50人，其中提拔重用“第一书记”7人（2名提拔担任镇长）。 二是建立“双组长”高频督查机制。 实行市纪委书记、市委组织部长“双组长”督查制，对脱贫攻坚任务特别是重点工程任务实行周督查、周通报、月考核，点名道姓、揭短亮丑。制定出台《华蓥市脱贫攻坚九条纪律规定》，对履职不到位的，给予取消当年评先评优资格、扣发年度绩效考核奖等处理，并视情节给予组织处理或纪律处分。 三是建立“循环交叉”连带考核机制。 13个乡镇（街道）随机交叉检查，既交流经验又比学赶超，对工作滞后的乡镇（街道）、帮扶部门连带考核、连带追责，并在市电视台设立脱贫攻坚先锋榜和曝光台。截止目前，已给予7个单位、18名帮扶责任人通报批评、约谈、诫勉谈话处理，2名单位主要负责人在电视台公开检讨，2名乡镇主要负责人受到党纪处分。