喜德全力破解贫困村集体经济空壳难题

　　喜德县地处凉山州北部，全县幅员面积2206平方公里，下辖24个乡（镇）、170个行政村、3个社区，全县人口22万人，其中农业人口占比高达91.3%，属典型的集中连片贫困地区，是国家扶贫开发重点县。作为全省全州脱贫攻坚主战场之一，自精准扶贫工作启动以来，喜德县委、县政府着力破解贫困村集体经济空壳现象，坚持把激发脱贫群众内生动力作为发展壮大村级集体经济的根本途径，创新村集体经济培育、发展模式，通过采取争取资金扶持、项目引进、人才培养、劳务输出等“多元化”精准举措，全力破解贫困村集体经济空壳问题。

　　发展集体经济组织

　　加快农村市场建设

　　喜德县进一步放宽村集体注册公司或合作社条件，鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，领办创办适合各村发展的加工、商贸、物流、高效农业、乡村旅游等村办企业；结合股权量化，支持群众创办农民专业合作社、协会等各类合作经济组织，推进农业产业化经营。鼓励村集体与专业合作社、龙头企业及农业科研院所开展多种形式的经营合作；鼓励村集体组建物流运输、建筑施工、劳务输出、中介机构等服务组织，向龙头企业、产业园区等提供有偿服务。

　　在农村市场建设中，该县鼓励村集体利用“万村千乡市场工程”、“电子商务进农村示范”和电子商务“个十百千万”等工程在各村活动场所开办农家店、彝家乐、网店，大力推行“农超对接”、直采直供直配服务；对符合申报农产品现代流通项目的，帮助争取国家专项资金扶持；大力支持农村基础设施建设，为村级集体经济发展壮大创造良好的外部环境；积极实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目；支持村级经济组织联合开设中国电信、移动通信、联通通信、银行和快递村级代办点。

　　创新资金投入方式

　　加大回引创业力度

　　在不改变资金用途的情况下，喜德县引导各类惠农支农项目资金，积极支持村级集体经济组织发展特色农业产业。对各类农业基础设施项目，该县按程序优先安排给村级组织实施，增加村集体服务性收入。并鼓励村集体经济组织独立申报项目，通过竞争立项方式将资金分配到乡镇、村组织实施。各级财政投入到村级的项目补助资金，在确保资金投向和基本用途不变的前提下，优先提供给专业合作社、协会等经济组织有偿使用，收益按一定比例返还村集体。

　　与此同时，全县各级各类金融机构对符合条件的村级集体经济发展项目，优先提供信贷和融资支持，简化审批手续，实行利率优惠，推进“村银共建”，鼓励金融机构积极创新金融产品，提高授信额度，并完善财政小额担保贷款体系，降低门槛，对领办、承办集体经济组织的优先扶持。支持农村信用社、邮政银行租用村活动场所建设农村金融便民点或终端服务点，增加村集体收入；加大农业保险支持力度，鼓励保险机构与村集体经济组织开展特色优势农产品保险合作，并按同业最低保费和最高保额标准执行。

　　为引导农民工等群体返乡创业，该县在173个村（社区）建立农民工信息档案和在外企业家信息库，根据村级组织地理条件和资源优势，编制招商和回引项目。采取各种有效措施，进行定向招引、驻点对接，积极发动和招引在外能人返乡创业，充分发挥他们的资金、项目、信息、技术等优势，带动村集体和贫困群众增收。积极搭建好平台，搞好服务，全面落实国家省州对回引创业方面的扶持政策，切实兑现《喜德县在外人士回乡创业扶持办法》。

　　此外，该县加强技能培训，充分发挥职业学校、农民夜校的作用，建立培训基地，全覆盖推进新型农民素质提升工程，形成培训和就业相结合的工作服务体系。加强中学生的素质教育，在完成基础教育计划的基础上，与职校协作，进行职业教育，提高劳动技能，加强电视网络设施、现代远程教育教学点接收站播放点设施等的建设，扩大培训面、拓展培训渠道。通过县乡村三级全部设立劳务输出工作站，对外出打工人员进行登记建档，形成劳务输出管理网络。该县还在务工人员较为集中的地方，设立劳务输出办事处，对务工人员的工作和生活情况进行跟踪了解，对全县劳务人员的合法权益给予支持和保障。（记者孙泽）