商务部对外贸易司司长张骥：《意见》存九大特点

商务部对外贸易司司长张骥

国务院新闻办公室定于2014年5月20日（星期二）上午10时举行新闻发布会，请商务部对外贸易司司长张骥解读《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》，并答记者问。

今年以来，外贸形势严峻复杂，下行压力比较大，党中央、国务院对外贸稳增长工作十分重视，要求商务部深入分析形势，提出应对之策。为了研判形势，商务部在全国范围内进行了深入调研。我们组织了将近六千多家企业广泛征求意见，通过问卷调查、深度访谈的方式，和通过地方商务主管部门和部分行业协会调研的方式，了解实情。会同国家发改委、财政部等多个部委一起认真研究，提出了政策建议。

经4月30日李克强总理主持的国务院常务会审议通过，国务院办公厅5月4日正式印发的19号文件发了这个意见。这个意见现在在中国政府网网站上，包括商务部的网站上，都已经有了全文，共是五个方面十六条。

关于文件的具体内容，我想从九个方面的特点给大家介绍一下这个文件的突出特点。

第一，制定过程时间短。文件出台从3月27日商务部召开第一次部门协调会，到4月30日国务院常务会审议通过，一共花了不到40天的时间，这是党中央、国务院领导高度重视，亲自协调的结果，也是各个部委、各相关单位密切合作、共同努力的结果。我们也得到了商协会、中介组织和很多企业的支持。

第二，参与部门多。因为对外贸易是个大的系统工程，涉及到很多方面，参与这个政策的制定一共有17个部委，还包括中国进出口银行和中国出口信用保险公司两个政策性金融机构的共同参与。

第三，坚持问题导向。针对对外贸易稳增长方面涉及到的地方诉求、企业诉求，还包括社会的一些关注，在文件中均有体现。包括出口退税方面，有的地方承担的压力大一些，特别是沿海省份，在文件中专门有完善退税机制方面的意见。对于企业反映的融资难、融资贵、利润空间受到挤压，以及贸易便利化方面的诉求，在19号文中都提出了应对政策。也包括社会上对外贸的一些认识和看法，文件第15、16条作了比较全面的阐述，对外贸易的作用在这里面比过去的表述更加明确，发展对外贸易不仅对稳增长、保就业至关重要，而且有利于促进中国经济与世界经济深度融合。

第四，出口与进口并重。文件不仅对出口方面给予便利化的支持，强调稳定传统优势产品出口和支持拥有还是产权品牌、营销网络、高技术含量、高附加值、高效益的产品出口。对进口方面也有比较多的表述。支持企业积极扩大先进技术设备和关键零部件的进口，合理增加与群众生活密切相关、必要的一般消费品进口。

第五，强调“引进来”与“走出去”相结合带动贸易。中国的对外贸易方式不仅有一般贸易，也有加工贸易，贸易主体不仅有国有、民营，也有外资。在这里面非常重要的一点，就是承接国际转移的时候，有一部分就会自动变成出口的能力，这跟出口是直接相关的。过去三十年来，加工贸易大幅度上涨，对这一块起到了很重要的支撑作用。通过改革开放，我国企业实力不断增强，现在“走出去”也取得了积极成效，带动了出口。所以文件中首次提出，一是加工贸易方面，我们要稳定政策，创新模式，有序地向中西部转移。同时，专门对“走出去”带动贸易有一段描述，这跟过去是不一样的。

第六，兼顾了不同的贸易主体和贸易方式。对这些企业主体和贸易方式都提出了要求，都有一些支持性的政策出台，既有中小微企业的支持，包括市场采购，包括外贸综合服务型企业，同时强调了培育具有核心竞争力的跨国企业集团。中国现在要从贸易大国向贸易强国转变，优化企业主体结构非常重要。文件提出做强一般贸易，提升加工贸易，发展其他贸易。

第七，改革创新精神强。文件在整体加大政策支持力度的基础上，进一步强调了切实转变政府职能，明确要求相关部门减少行政审批，简政放权。比如，特别强调了整顿和规范进出口环节的收费，推进贸易便利化，有些收费该取消的就取消，该降低的就降低，切实减轻企业负担。

第八，加强了管理与贸易促进相结合。文件在提出贸易促进的同时，对企业的自律、行业组织作用，有专门描述。比如充分发挥行业协会的预警、组织、协调作用，加强行业自律，规范企业行为，防止恶性竞争，努力营造国际化、法制化的营商环境，建立外贸企业信用记录数据库。惩戒失信、打击欺诈，促进外贸企业诚信体系建设。这是笔墨比较重的一段描述，下一步中国政府、相关部门和中介组织将和企业一起努力，在营造公平的竞争环境，保护知识产权、建立诚信体系方面加大力度。公平竞争环境，对好的企业就是一种政策的支持，不公平很难真正起到优胜劣汰的作用，我们现在很多企业“不怕老外怕老乡，就怕他乡遇故知”，原因是什么？就是自己跟自己在竞争，同质化的竞争，这样两败俱伤，而且后面的售后服务、品质保障、研发都跟不上，所以文件里强调这一点。

第九，注重近期和长远的有机结合。文件不仅对近期的稳增长有要求、有政策，同时着眼于长远，在调结构、转方式方面也有更多的提法和具体的要求，应该说兼顾了当前与长远，中国外贸要实实在在地为国民创造福利，是我们非常重要的目标。

这个文件出台来之不易，但贯彻文件难度也是不小的，因为毕竟涉及的部门很多，涉及到方方面面。按照国务院要求，相关部门正在加紧工作，加大力度，认真落实。商务部高度重视文件的贯彻落实工作，作为当前重中之重的工作来抓。已经成立了以部领导为组长、相关司局参加的落实推进小组，对商务部分工牵头的任务已经作出了一个细化的方案，现在是16条，明确责任和时间表。将集中两个月集中开展政策落实的工作。我们准备分三个阶段，首先是细化方案，然后是调研落实，最后指导和督促检查。我们希望得到在座各位新闻界朋友的支持，帮助我们了解企业在进出口当中遇到的困难、困惑和建议，我们将有针对性地把政策落实好。我们相信，经过各部门、各地方的共同努力，文件相关政策措施将逐一、尽快地转化为外贸稳定增长的动力，切实转变为减轻企业负担的举措，能够让广大的外贸企业实实在在地感受到由此带来的便利，从而激发市场主体的活力，提振外贸企业的信心，促进进出口平稳增长。