大唐集团51亿火电项目环评报告被退回

　　原标题：大唐集团51亿火电项目环评报告被退回

　　正在热火朝天建设中的火电项目突遭环评“当头棒喝”。12月10日，安徽省环保厅在其官网发布的《关于退回大唐滁州发电厂2×660MW机组工程环 境影响报告书的函》中指出，该工程的环评报告未提出有针对性的区域污染源削减方案，选址环境敏感，且公众参与深度不够，鉴于以上问题，经研究，该厅决定不 予审批，予以退回。

　　大唐滁州电厂环评报告书（送审稿）显示，上述工程由中国大唐集团公司（下称“大唐集团）、淮南矿业（集团）有限公司合资建设，大唐集团控股。工程静态总投资约为51.34亿元，环保投资约为7.57亿元，环保投资占总投资的比例为14.7%。

　　厦门大学能源协同创新中心主任林柏强在接受《第一财经日报》记者采访时表示，这对于大唐集团来说影响不大，除了前期投资金额很小以外，现在火电行业整体处于过剩状态，各大电企都很清楚，所以也不再像前几年那样，火急火燎地建设火电项目了。

　　12月13日，记者多次致电大唐集团相关人士，但均未得到回复。

　　 不得开工建设

　　11月16日，安徽省环保厅在其官网上发布了《大唐滁州发电厂2×660MW机组工程建设项目环境影响报告书》受理公示，并请相关公众在10个工作日内将有关意见反馈给安徽省环保厅。

　　时隔不到一个月即12月10日，安徽省环保厅回复大唐滁州发电厂筹备处，《关于请求审批〈大唐滁州发电厂2×660MW机组工程环境影响报告书〉的请示》已收悉。但经技术审查，该项目及环境影响报告书存在以下主要问题：

　　一、根据滁州环境空气例行监测数据结果，滁州市环境空气中PM10、PM2.5现状超标。报告书未提出有针对性的区域污染源削减方案。

　　二、工程选址环境敏感，报告书中对选址环境的可行性论证不充分；相对该工程社会关注度高的现状，该工程的公众参与深度不够。

　　“鉴于以上问题，经研究，我厅决定对你单位此次报来的环境影响环境影响报告书，不予审批，予以退回。”安徽省环保厅如上表示。

　　同时，安徽省环保厅强调，依据环评法规定，建设项目环境影响报告书未予批准的，建设单位不得开工建设。请滁州市环保局加强监督检查。

　　一位长期关注火电行业的环保人士告诉《第一财经日报》记者，安徽省环保厅指出的问题，大唐滁州发电厂筹备处如果进行一一解决，比如补充有针对性的区 域污染源削减方案，对选址环境进行更充分的可行性论证，提高公众参与深度，还可以重新向安徽省环保厅请求审批，换言之，环评被退回并不意味着项目就被毙 了。

　　林柏强也坦言，虽然有一些火电项目因为环评问题被搁置，也确实存在因环评不达标而被搁置几年的火电项目，但情况比较少见，通过一些补救措施，最后一般都会通过。“目前，阻挡各大电企建设火电项目的主要因素不是环评，而是社会上的用电需求不足。”他称。

　　 火电效益前景不乐观

　　公开资料显示，大唐滁州发电厂2×660MW机组工程位于安徽省滁州市西北约10km处，隶属于滁州市南谯区沙河镇，厂址东侧为京沪铁路，静态总投资额约为51.34亿元，计划2017年投产。

　　值得关注的是，大唐滁州电厂环评报告书（送审稿）提到，大唐滁州发电厂2×660MW机组工程的年利用小时数预计为5500小时。但在林柏强看来，当下实现这样的年利用小时数，根本没有可能。

　　“当下社会用电需求增速明显放缓，火电机组处于较为严重的过剩状态，预计2015年全年利用小时数也就在4000小时左右，甚至有可能跌破4000小时。”林柏强告诉《第一财经日报》记者。

　　以大唐集团的核心上市公司即大唐发电（601991.SH）为例，2014年，大唐发电的机组利用小时累计完成4701小时，同比降低281小时。 而2015年前三季度，大唐发电的火电机组发电量同比降低约7.04%；对此，大唐发电方面坦言，这是受全国电力供需总体宽松以及公司火电机组所在区域电 网利用小时下降的影响。

　　那现在火电机组到底过剩到何种程度？2015年11月，国际环保组织绿色和平与华北电力大学经济与管理学院联合发布《中国煤电产能过剩及投资泡沫研 究》并指出，以煤电为主的火电项目大跃进式增长，将在“十三五”期间造成超过2亿千瓦的装机过剩和7000亿元投资成本浪费，这一数字相当于2014年中 国GDP总值的1%。

　　“2014年火电设备的平均利用小时数已经创出1978年以来的新低。但这种信号并未得到电力行业的重视；今年的新建火电的规模并未放缓，火电的在 建规模依旧在不断增长。”作为报告的主要作者，华北电力大学经济与管理学院副教授袁家海告诉《第一财经日报》记者，如果这种非理性的发展得不到控制，煤电 的产能将出现明显的泡沫，煤电企业的经济效益将面临大幅恶化。”