和谐城管的典范实践

一条小吃街做出大文章

短短15个月，山东省临沂市奥斯卡特色小吃街就诞生了十余位百万富翁。“李记鸭霸王”、“阿水大杯坊”、“轰炸大鱿鱼”、“章鱼丸子店”、“沂蒙臭豆腐”……在这条街上，各具特色的店铺、熙熙攘攘的食客，加上步行中不断变换的小吃香味，给人带来视觉和味觉的提振。这就是奥斯卡小吃街的画面，而“画师”正是临沂市城市管理局。

作为“城市大客厅”的人民广场，是临沂的一个重要窗口。也正因此，广场周边流动摊点分布密集，节假日期间更是摩肩接踵，占道经营非常严重。自2013年4月3日起，临沂市城市管理局引进社会资源对广场进行市场化建设管理。该局利用广场北面的一条闲置街巷，打造出奥斯卡小吃街，以引导广场周边流动摊点进“街”固定经营。此举既解决了流动摊点经营人员生计问题，又提升了城市中心区域的市容环境。在这里，管理者和被管理者不再是猫和鼠的关系。这边，店前路面光亮整洁、店面布置巧用心思、店内生意红红火火、经营户笑意盈盈；那边，城管人员和颜悦色地规范指导，管理得有条不紊。屈指数来，该市“百味胡同”、“沂蒙特色小吃摊点群”等都是在这一模式下打造的小吃街范例。

一排小白屋破解大难题

破损的小三轮车、垃圾满地的路面、阻塞的交通，这是两年前临沂市解放路中医院门前执法时记录的照片。辖区中队长诸葛少华说：“群众需要简单便宜的小吃，而摊贩大多又是下岗职工，年龄也大了。管吧，摊贩跑了，周边群众埋怨买不到吃的；如果不管呢，路不通，油满地，群众会更不满意。”而今天，照片中的摊贩穿上了整洁统一的服装，在洁白的小屋子里安心地经营着早中晚三餐。这些小白屋占地几平方米，摆放整齐，造型统一，上面还镶嵌着城市管理的文明用语。这是由临沂市城市管理局牵头、第三方食品公司以公益形式出资建设、无偿供摊贩使用的餐饮小屋。小屋的卫生保洁、食材监管都由食品公司负责，每天仅收取10元卫生费（残疾人免收）。如今，临沂市城市管理局已将小白屋模式在医院、学校、商城等人员密集的地方复制推广了10余处，变堵为疏，化腐朽为神奇，既解决了城市的“面子”问题，也解决了摊贩的“肚子”问题。

一次柔性执法挽救一个家庭

在临沂市城市管理局，一面具名“失足人何忠（化名）”的锦旗格外夺人眼目：“悔失足，难生计，占道经营惹人厌；好城管，严执法，亲情辅助暖人心。”何忠当年还是热血青年时，曾因杀死一名强奸犯被判死缓。他服刑结束后推车在街头卖起了粥，但不料摆摊第二天就遇到城管队员韩敬东的劝阻。回忆当时的情景，何忠说：“靠卖粥挣碗饭吃，不偷不抢的，凭什么不让我在路边卖？当时心里不痛快，吃不上饭我就要去抢了，三把刀都准备好了。”针对何忠的实际情况，韩敬东及时向局领导做了汇报。经过商量，韩敬东给何忠请了位熟人，免费教他制作临沂特色小吃——糁；又帮他租赁了一个沿街店面，并免收头三个月的租金。如今，何忠的小店月收入近7000元，娶了媳妇、生了儿子，踏踏实实地过起了自己的小日子。后来，何忠的两位狱友又投奔他而来，城管局得知情况后，又特意为他们安置了三个小吃屋，解决了他们的生计问题。何忠说，是临沂城管给了他尊严和温暖。

一个小炉具管住大污染

夏日的傍晚，几杯扎啤、一把烤串、三五友人、饮酒吃肉，构筑出一幅快意生活的画面，然而这里却存在着污染和健康隐患。

有专业公司对临环牌环保烧烤炉与传统烧烤炉具进行严格对比检测，环保烧烤炉的一氧化碳降低了83%，氮氧化物降低了81.7%，致癌的苯并芘降低了99.7%。另外，该炉具二氧化氮的周边空气含量低于国家一级空气指标的50%，二氧化硫含量低于国家一级空气指标的16%。这种环保烧烤炉具就是临沂市城市管理局发明的。

以往，临沂的烧烤摊同外地一样烟雾缭绕，市民不满意，领导常批评。2013年，临沂市城市管理局下决心治理这一顽疾。夏病冬治，该局先是提出了烧烤进院、炉子进店、油烟进管的“三进”要求，大大改观了传统烧烤的污染局面。但他们没有满足，继而又发明了无烟环保烧烤炉具。如今，临沂大街小巷的烧烤都换成了这种新式炉具。这一发明和推广引起了环保部门的高度重视，山东省环保厅厅长张波大加赞赏，来自全国和山东的20余批考察团也来临沂进行了参观学习。

一次采访带来启示和收获

采访中，记者切身感受到，临沂市城市管理局是一支朝气蓬勃、稳步前进的城市管理队伍。该局成立10年来，累计查处了各类违法案件40余万起，未发生一起上访事件和暴力执法事件，被评为省级文明单位。 2013年，该局被住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部联合表彰为“全国住建系统先进集体”。

万里之行，始于理念。在日常工作中，该局首先确立了“和谐管理、阳光执法、开拓奋进、改革创新”的工作理念。他们围绕实现十大任务指标和争创全国文明单位“两大目标”，通过构建“五大战役”、“十大工程”、“二十个项目”、“百件实事”，进一步增强凝聚力、执行力、保障力、考核力、影响力“五大能力”，着力打造一支具有“四特”精神和“三敢四会五善于”工作方法的城管队伍。

围绕违法建设、渣土运输等城市管理难题，该局创造性地提出了刚柔并济的“二三四五六”工作法。即“严打早和小”的“两严”工作法，遏制违法建设多发势头；“烧烤进院、炉子进店、油烟进管”的“三进” 工作法，解决露天烧烤管理难题；“让主次干道更明净、让背街小巷更洁净、让街头绿地更干净、让居民社区更清净”的“四净”活动，改善提升城区环境质量；清理各种小广告的“五清”工作法，提高户外广告管理水平；“控源头、控车辆、控出口、控道路、控资质、控管理”的“六控”工作法，规范渣土运输行业秩序。

该局特色小吃街工程启示我们，只要引导规范，社会力量完全可以参与到城市管理中来，实现管理主体由政府单一化向社会多元化完美过渡；小白屋工程启示我们，管理摊贩应该疏堵结合、以疏为主，这样才能达到和谐共赢；环保烧烤炉启示我们，行政职能的履行要紧扣行政目的，要勇于探索、敢于实践，同时还要依赖科学、潜心研究；柔性执法启示我们，无论是管理者还是被管理者，最终落脚为人与人之间的关系。只要以人为本，城市管理就会从管理的手段化向群众安居的价值化转变……临沂城管的实践，为我们提供了中国城市管理发展的范例。