局党委书记、局长王庆兴在局庆祝建党94周年大会上的讲话
提升思维 拓展思路
科学谋划“十三五”新篇章
——在庆祝建党94周年大会上的讲话
王 庆 兴
2015年6月26日
同志们：
今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝中国共产党成立94周年，表彰先进基层党组织、优秀共产党员、践行“三严三实”优秀党员领导干部，以及“四好”活动先进班子。在党的生日即将来临之际，我代表局党委向全局各级党组织和广大共产党员致以节日的问候！向受到表彰的先进集体和优秀个人表示热烈的祝贺！
今年是实施“十二五”发展规划的收官之年和“十三五”科学布局的谋划之年，也是我局改革发展特别关键的一年。在这个承前启后的历史时期，树立怎样的思维，沿着怎样的道路前行，尤为重要。下面，结合学习贯彻中央、省委精神和我局改革发展实际，我讲两个方面的问题。
一、准确把握当前局情特征和发展阶段，科学制定“十三五”发展规划
分析判断、深入思考和整体把握我局当前的局情特征、发展阶段，是科学制定“十三五”规划的前提和基础。在5月底召开的中国探矿者年会上，与会代表对当前全国地勘业存在的问题有这样的共识：矿产勘查市场剧烈收缩，矿产勘查融资严重困难，不同程度地影响第二阶段找矿突破；在新常态下对开拓地勘新市场迷惘，地勘经济下行未止；地勘队伍事企混合运行的体制路越走越窄，地勘单位进一步深化改革已迫在眉睫；地勘行业自律亟需加强，以法治勘急待破题；地勘实体经济转型升级相对滞后，需要激发新的动力源。就我局1-5月生产经营情况来看，实现收入比去年同期有所减少，经济下行压力大。加上此次调资，对利润也有一定的影响。因为调资是全局总体算账，预计单位要自筹一部分，至于具体数目还未定。今年形势比当初估计的压力还要大。下面，我谈谈局党委对一些重大问题的基本判断，便于大家进一步思考研究。
（一）面对地勘事业单位改革大势，必须有明确的发展方向和清晰的发展思路。
首先我们必须认清地勘单位改革的趋势。目前我局已经整体划为公益二类，但从整体和长远来看，当前的分类改革只是阶段性的。一方面，分类后中央、省里在财政、人事、分配等方面还有很多配套政策需要出台。是“捆着手脚跳舞”成为发展的束缚，还是构建能增强内生活力的机制？这是今后发展的政策边界，关系着用怎样的机制去发展。另一方面，分类也不是终极目的，市场化企业经营大方向才是地勘单位改革的必然趋势。在过去的改革中，我局与其他地勘单位相同，实行事业管理企业化经营，改革的思路是“戴事业的帽子，走企业的路子”。在建立社会主义市场经济体制和全面深化改革的大背景下，地勘单位的改革显然是不可逆转的，改革的终极目标是“走企业的路子”，而当前“事业的帽子”戴起来限制很多，事业管理与企业化经营之间的矛盾日益突出，“事企混合”在某种程度上也制约着发展。
认清了这个趋势，我们更要增强市场观念。在计划经济时期，国家按项目和人头足额划拨地勘费。1998年属地化之后，财政采取“基数加增量”的差额拨款形式，不足部分全靠市场经营收入。省级财政困境和市场化改革导向，造就了地勘单位“拨款+创收”的模式，依靠财政拨款和市场创收两条腿走路，这是大多数地勘单位的生存之道，也是在当时困境下无奈的选择。回顾这个历程，我们长期面向市场求生存、图发展，市场经济意识逐渐深入人心。十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，强调市场在资源配置中的基础性作用。随着全国地质勘查工作投入减少，地质勘查工作进入了理性回归的调整期，我省地勘基金项目、地灾项目也从申报安排改变为比选招标，市场竞争更加激烈，市场规则发生了变化，这些变化还将成为常态，因此更需要我们顺应这一新常态。面对这些新变化，有些干部职工表现出不适应，甚至有埋怨的心态。但是抱怨是没有用的，也无法改变这个现实，社会前进的步伐不会因为埋怨而停止，也不会因为我们的不适应而嘎然止步。被埋怨的情绪绊绕，就会使我们失去信心，错失良机，现在看不到危害，是因为“身在此山中”，但是过几年再来比较，就会发现我们落后一大截。因此，我们还要进一步强调“九种意识”，特别是市场意识，要深刻解读市场在资源配置中起决定性作用的含义。把过去几十年那种“不得已”去市场竞争的被动心态，转变为“我要干”的自觉行动，主动适应市场的变化，经受市场的洗礼和考验，这是必经之路。
一个单位的发展战略是对单位发展的长期性、整体性的规划。我局“十三五”规划就是要在分析研判形势、科学把握局情的基础上，将重大的、长期的机遇化作可操作的时间和空间规划，在大方向上对头，在思路上基本正确。“十三五”规划应该凝聚全局干部职工的智慧，也应成为团结动员大家前进的强大精神动力。
关于下一阶段的改革，我们向上级建议：以局为整体推进改革，寓公益地质于商业地质之中，实行企业化管理和绩效考核，构建具有活力的经营机制。这些是改革对体制机制的顶层设计层面，决定单位的性质、定位、机制，也是我们自身不能主导的。在顶层设计之下，我们要着重思考和规划以下几个问题：一是我们定位是什么。我们要发展，就必须在社会体系中找准坐标点，明确我们所处的位置，担当什么角色，能做什么，要做什么。只有这样才能实现单位发展，保障职工的利益。二是改革的基本思路：以局为整体，以局属各单位为基础，实现专业和区域的合理布局；以资本为纽带，按市场机制推动重大项目，操作灵活，有分有合，形成合力。三是发展的基本思路：以煤为本，以大地质为主，坚持多元发展，建立综合地勘局。四是发展的总体目标：建设富强、和谐、活力的综合地勘局，“十三五”末与全国同步全面建成小康，并要总体有所提前。五是“我们永远在创业”的企业精神不能丢。六是要重视民生，富民惠民。七是实力强局，制定科学可行的目标任务。
各单位要认真学习领会国家各项改革政策，深刻总结“十二五”发展经验教训，通过学习转变观念，适应发展要求，明确发展的理念、思路，为“十三五”发展谋篇布局。
（二）经济实力不强，产业基础薄弱，必须始终保持专注发展的定力。
党的十八大以来，习近平总书记就新形势下要不要发展、要什么样的发展、靠什么发展等重大问题进行了科学回答。强调我们最大的任务仍然是发展，发展仍然是解决我国所有问题的关键，坚持以经济建设为中心不动摇，提出了发展的更高要求。强调不单纯以国内生产总值论英雄，但合理的经济增长还是要有的，要的是经济发展质量和效益得到提高而又不会带来后遗症的速度，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。这些重要论断，是对我国战略全局和发展阶段的深刻把握，具有鲜明的时代特征和现实针对性。
我局成立62年来，有厚重的历史积淀和传承，为今后的发展奠定了一定的物质、技术、人才和文化基础，通过全体干部职工的努力，近两年我局的经济规模都保持在30亿元以上，上了一个台阶。但是与同行业对标，仍然是“大而不强”，积累不够，还没有形成优质的产业基础。近几年宏观经济发展形势也不容乐观，在这样的形势下，“订单不会从天降，小康生活等不来”，面对困难，我们没有捷径可走，只能依靠发展。市场经济的洪流滚滚向前，逆水行舟，不进则退，我们是实体经济，一切工作都得围绕经济发展，这是我们的生存根本，永远都不能动摇。
实现全面小康目标，本质上也是发展问题。我们的“煤田梦”要实现的经济发展目标是：到2017年，基本实现资本的原始积累，全局自有资金10亿元以上，净资产比2012年翻一番、职工年均收入按省相关政策增长，全局形成几个稳定的支柱产业，奠定可持续发展基础；到2023年建局70周年时，我局逐步发展成为管理体制合理，具有较强综合实力、市场竞争力和产业支撑的综合性地勘单位，职工生活富裕程度高于全省平均水平，高于全国地勘行业平均水平。这些目标要实现，“十三五”时期很关键，我们必须要有清醒的认识，等不得、拖不得、慢不得，必须扭住发展不放松。
（三）经济发展方式单一，产业结构层次较低，必须主动转变发展方式，调整产业结构。
过去我局以“打工经济”为主，且产业结构层次较低，处在产业价值链的低端。实践证明，发展的老路走不通了，转方式调结构是我局发展历程中必须迈过的坎，也就必须着力提升发展层次，如果现在不下这个决心，将来会付出更大代价。
首先要以煤为本，这是转方式调结构的大前提，是我局的职责，也是得以存在的基础。煤田地质专业的人才、技术、研究都不能停顿。同时也必须思考一个问题：我们煤田地质局到底“姓什么”？我认为，小姓是“煤”，而大姓是“地”。煤田地质是根本，是基础，但是我们更是属于地勘单位，是以大地质为主的单位，凡是跟“地质”有关的都是我们的服务对象和服务领域。大地质有广阔的舞台和发展空间，我们将很有作为。反过来讲，发展大地质也有利于保留和发展煤田地质这支队伍，单一搞煤田地质会随着大势而萎缩，如果将煤田地质的人才、技术在大地质中孕育发展，寓煤田地质于大地质之中，也就能让煤田地质的职能得以保留，并发展的更好些。
适度多元发展，是我们应该坚持的战略，有利于经济总量的提升和产业结构的提升。比如在投资开发上，投资拉动仍然是我国经济发展的主要动力之一，我省“两化”互动、城乡统筹发展战略也具有较强的带动力，工程建设、房地产投资、智慧城市仍然有很大的发展空间。
大地质、矿业、投资开发三条产业链，在“十三五”时期应该更加突出提升产业链的竞争力。当今的竞争，绝不是单独专业的竞争，而是产业链的竞争，特别要注重产业链向高端延伸，如规划、设计、环评等。我局的三条产业链都不够完善，在市场中不具备强大的竞争优势。因此必须坚持建设综合性地勘局的方向，局属各单位相对分工、突出专业特色，最大程度发挥专业特长，全局组合为最佳优势，形成有竞争力的产业链。
（四）抵御地勘市场低迷和经济下行的双重压力，必须外抓市场，内强管理，开辟发展新空间。
2006年以来，地勘工作回暖，我省煤炭地勘基金项目增多，我局地勘工作量达到历史顶峰，再加之地质灾害等市场的拓展，经济进入快速发展阶段。一个成熟的企业，在大势好的时候能够较快发展，在大势不好的时候也要顶住压力，逆势而上。当前，地勘行业处于历史低潮，矿产经济进入低迷周期，宏观经济呈现出由高速增长向较快增长过渡的“换挡降速”特征。地勘行业的发展压力大于社会平均经济发展压力，可以预见，地勘单位改革的难度和力度也将大于其他行业。比如，银行业已经市场化改革多年，当前的改革力度将有一定限度。
双重压力下，我们必须经营、管理“两手抓”，一个对外，一个对内。对外的经营工作，要坚持业务和地域“两个拓展”，寻求新的经济增长点，建立并巩固有资源基础和人文基础的“根据地”。局属单位要学会以专业为组合、以资本为纽带联合“走出去”，产业链上下游单位要积极以业务为纽带抱团“走出去”。对内的管理工作，要做实、做深、做精细。
当前要高度重视为产业链“打补丁”工作，弥补传统业务不足，把大地质产业链补充完善，特别要抓住页岩气开发刚起步的历史机遇，力争取得煤层气开发的突破，积极拓展水利水保、环境地质、城市地质等新领域，提升技术含量，向产业链上游发展。要积极发展前瞻性业务，随着城市化进程的加快，人口逐渐由农村向城市转移，大地质服务也要随之向城市跟进，紧盯城市地质，在智慧城市、数字城市等方面找准切入点。几年前我们开辟灾害地质市场的时候，很多同志感到茫然，通过几年的发展，我们的技术队伍逐步成熟，占据了较大的市场份额。当前，有些单位在城市地质方面仍然看不准，或是找不到切入点，机遇稍纵即逝，如果现在没跟上，可能就会耽误多少年。局里有关部门要做好引导工作，要办个培训班聘请专家讲课指导，让大家研讨未来的发展趋势，做好技术储备，各单位都应有超前的思维，去研判趋势，找准路径。
要拥有广阔的发展空间，还要突出重点，牵住事关全局的“牛鼻子”。温江基地是我局长远发展的空间和载体，可能会对我局发展带来深层次的影响。我们要立足长远，把温江基地做成创新创业的园区，要积极与周边高校联合，形成集群效应。大村煤炭矿权的开发，也是“十三五”的大事，应该深入研究，尽早实现投资变现。
现阶段我们特别要注重对互联网和银企合作的作用。转型升级，要认真学习充分运用现代信息技术，做好“互联网+”这个大文章，要办好单位网站，跟踪行业专业网站，利用网络平台，适应熟练网上投标竞标，做好微博、微信营销。“互联网+”的概念远不是上上网那么简单，当前我们先要做好专业策划。经济要做强做大，在加强产业本身的必备要素外，还要增强金融这个要素，必须要加大融资力度，拓展融资渠道。我们要明白，我局发展到现阶段，如果不能和银行有效合作，发展将遇到瓶颈制约。要得到银行更多的授信额度，综合经济实力又是基础支撑，所以只有产业和金融的组合，发展才能上规模上层次。但我必须要强调经济发展还是要依托经济效益，困难时期更要防控风险，要注重防范风险的制度设计。
（五）发展机制不活，激励机制不够，必须创新发展机制，不断调动内生动力。
要注重发挥机制的力量，按市场经济的发展规律、企业的发展规律和人才的成长规律去设计机制、创新机制，向改革要动力，向市场要活力，向转变机制要潜力。今后地勘单位能做多大，关键要看整合社会资源、资金聚集的能力有多大。我们要把混合经济作为聚集发展资源的重要方式，对一些商业性项目，在合法合规的前提下引入社会和民营资本参股，创新机制，实现混合所有制经营，以强化其市场性，增强干部职工的压力，提高经营的有效性。着力挖掘、培养和使用具有市场化理念的经营管理人才，大力支持和鼓励有想法、有办法的同志合法合规干事创业。
要在顶层设计的政策框架内，搞好内部收入分配和薪酬激励。提倡干部职工的经济待遇由市场竞争机制评判的实际贡献来决定，充分调动干部职工的积极性，激发持续发展的内生动力，逐步建立符合单位特点和事业发展需要、市场化、个性化的激励机制，进一步探索符合市场规律、多元化的弹性薪酬体系。这里我们要认识到薪酬设计最根本的顶层就是效益。
（六）文化建设、品牌建设和团队建设仍需加强，必须培育核心团队，凝聚共同价值观，使企业发展与职工成长协调同步。
文化对国家的发展，对单位的发展影响深远。文化主导人们的价值观，价值观主导着人们的行为，左右着人们对于事物的态度，反映出做人做事的差异。不同单位的理念、观念、认识存在差距，造成了单位的发展思路、发展方式出现了差距，从而最终造成了单位之间的差距。就好比，一条鱼有问题，那是鱼的问题，如果一条河里的鱼都有问题，那一定是水有问题。这个“水”就是文化，文化的核心是精神，精神的核心是信念，要解决好人生观、世界观、价值观这个总开关的问题，树立共同的理想信念，这个共同点就是一心一意把单位的事业发展好。有了这样的共同境界和环境氛围去净化水，水质自然就好了，鱼也一定会长大。人心齐泰山移，煤田地质局要发展，必须“以实为先、干事当头”，全局上下一条心，拧成一根绳，局党委、行政的部署能够落实执行到位，统一认识，形成共识，发展才有基础。
要注重人才与资本、技术同步积累。积累资本也好，积累技术也好，最核心、最根本的还是人才积累。要营造尊重人才、积累人才、培养人才的环境氛围，努力培育和积累一批在行业内有影响力、有话语权的专家，以人才话语权提升市场地位；培育和积累一支有抱负、负责任、有能力、受尊重的骨干职工团队。
二、加强党的建设，凝聚全体党员干部的力量，形成推动“十三五”发展的强大动力
当前，我局改革发展正处于关键时期，任重而道远。越是攻坚克难，越要坚定信念、凝心聚力，越要加强党的建设，全面从严治党，充分发挥党的政治优势。
（一）坚持围绕中心、服务大局，把促进改革发展、提高经济质量作为党建工作的出发点和落脚点。
要按照中央关于全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”党的建设总体布局，围绕全局改革发展总体思路，建立健全各单位党委抓党建、党委书记对党建工作负第一责任、行政领导“一岗双责”、党委职能部门齐抓共管、群团组织各负其责、行政部门积极支持的党建工作大格局。
衡量党建工作，最重要的标准是看是否推动了单位的改革发展、是否促进了单位的和谐稳定、是否巩固了党的执政基础。要通过围绕中心、服务大局这个党建工作务实的根本途径，在促进改革发展、加快转变经济发展方式、培养优秀人才队伍、培育积极健康的企业文化等方面下功夫，使党建工作的实效体现到经营管理的全过程，营造和谐的环境，增强干部职工的综合素质，提升单位的经济效益和社会效益。
（二）坚持把领导班子和领导干部队伍建设摆在突出位置，提高抓发展的能力。
当前我局干部队伍中有这样一种思想苗头：没有斗志，图个人的安全，不求无功，但求无过，明哲保身。这种错误的思想在群体中会造成不良后果，就会形成谁干事谁为难。一个民族没有斗志、没有信念是不行的。我们要倡导和培育务实的、积极的、负责任的价值观，特别要培育对单位的忠诚度。营造风清气正的工作环境，这才是先进的、向上的、符合事物和时代发展潮流的正能量，才能够支撑单位的长远发展。职工群众是单位发展的基石，干部队伍是支撑单位发展的骨架，是关键少数，特别是近100名局管干部。我们这个群体是事业单位、国有企业的领导干部，要有起码的道义，首先应该是个负责任的人、有担当的人，否则耽误的不仅仅是自己，更是一个队、一个院、一个公司的发展，辜负的是职工的期望。
要持续推动“四好”领导班子建设，坚持民主集中制，不断提高领导班子的整体素质和引领、推动单位发展的能力，努力培养政治坚定、视野开阔、懂经营、善管理，致力于推动事业发展、得到职工群众拥护的领导班子和领导干部队伍。
（三）坚持抓基层党组织和党员队伍建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。
全局现有1400多名党员，支部86个，是推动改革发展的重要力量。各单位要抓住基层党组织和党员队伍建设这个关键，完善基层组织体系，实现党组织工作全覆盖，抓好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委《实施细则》的贯彻落实，大力提升基层党组织建设规范化水平，扎实开展以整顿软弱涣散基层党组织为重点的新一轮“三分类三升级”活动，建立一个能够团结带领职工群众推进改革发展的坚强战斗堡垒，建设一支经得起困难和风险考验、在单位改革发展稳定中发挥先锋模范作用的党员队伍。
（四）深入开展“三严三实”专题教育，以严明的纪律和实干的精神推动事业发展。
当前，按照中央统一部署，我们正在深入开展“三严三实”专题教育。各单位要深化学习教育，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，引导党员干部把思想和行动统一到中央和省委的部署上来；高质量讲好党课，使讲党课的过程成为统一思想、深化认识的过程；认真对照近年来发生的重大腐败案件，吸取教训，自警自省，守住“底线”，不越“红线”。要认真开好主题民主生活会和组织生活会，领导班子重点从思想教育、用人导向、日常管理、制度执行等方面，领导干部重点从理想信念、党性观念、宗旨意识、道德品质、遵守法纪等方面，真正把问题找准找实。各级领导干部要突出“严”字，加强主观世界改造，增强宗旨意识，改进工作作风，讲政治、守纪律、守规矩；要体现“实”字，说实话、办实事、求实效，真抓实干，推动局党委、行政的决策部署不折不扣地贯彻落实。
最后讲两件具体的事情：
1.调资问题已经明确，会按相关政策进行。我省地勘行业会晚点时间，请大家理解，尤其要做好对离退休同志的解释工作。
2.注意汛期排查工作，要特别注重安全。
同志们，今年是建党94周年，也是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年和红军入川80周年，各单位要通过多种形式的活动，引导全体党员继承和发扬党的光荣传统，永葆党的先进性。在当前经济发展压力大的新常态下，要对国家有信心，对我局的发展也要有自信心。
同志们，让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，忠诚干净担当，团结主动作为奋进，努力建设富强和谐活力的煤田地质局，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
谢谢大家。