四川启动新一轮退耕还林 尊重农民意愿成亮点

（记者 周相吉）作为长江上游重要的生态屏障区和“天保工程”、退耕还林工程发源地。12月10日，四川宣布启动新一轮退耕还林。与上一轮退耕还林不同的是，农民可以自愿选择树种，“愿意种什么就种什么”。

        伴随着林权制度改革、农村改革深化，四川新一轮退耕还林有着新的亮点，不再划分经济林和生态林的比例，农民可以根据自己的意愿选择树种，并支持在其自愿的基础上采取家庭林场、专合组织等形式对还林地统一管理、经营。

        四川省退耕还林工程管理中心主任张洪明说，退耕还林工程是国家生态战略和重大惠民政策，该省自1999年在全国率先启动退耕还林试点以来，森林覆盖率提高了近4个百分点。由于启动时面临的生态形势、经济社会背景等不同，在首轮退耕还林工程中，国家政策对林种比例有明确规定，要求生态林面积至少占80%，这一定程度限制了农民自愿选择树种的权限。

        尊重农民意愿，必然得到农民的支持。记者了解到，为了兼顾生态建设与经济效益，一些地方在早期就对退耕还林进行了探索，受到农民的欢迎。

        四川安岳县是柠檬种植大县，该县姚市镇凤桥村民童开明利用退耕还林的8分山坡地，在2005年全部种植了柠檬树苗。2013年，柠檬获得大丰收，还林地上的柠檬树让他增收7000多元。安岳县林业局造林站站长张金荣告诉记者，第一轮退耕还林有严格的生态林、经济林比例。当地林业部门顶住压力，结合实际让农民种上了柠檬树。

        荒山荒地，对农民而言，种植生态林获得效益周期太长，农民对种经济林的呼声很高。童开明说，如果强制种植其他生态林木，由于见不到效益，村民不会在林地里花太多心思。

        “造林见林，见林见效。”这是退耕还林、造林的基本要求，更是农民的朴实愿望。四川省林业厅副厅长包建华说，退耕还林直补政策给退耕农户带来实惠，累计兑现政策性补助资金331.92亿元，户均5500元。更重要的是，工程区因地制宜培植了大量木质林、竹林、特色经果林等基地资源，并通过林下种养、产业配套等开发利用，加快了该林业产业集群发展和农民增收致富。据定点监测，2013年，全省退耕农户人均纯收入9952.7元，高出该省农民人均纯收入近2000元。

        10日，四川根据国家部署，宣布启动新一轮退耕还林工程，任务下达时间为2014年至2020年，总量为334.65万亩。根据要求，退耕还林的对象严格限定在坡度在25°以上非基本农田坡耕地。在树种选择上，尊重农民意愿成为最大的亮点。

        农民自愿选择树种，会不会对退耕还林的生态效益造成重大影响？

        村民童开明的回答是一定不会。“我们再傻也不会选不适合栽种的树苗，只要树能活，就能有收入，也能绿化荒山。”

        四川省叙永县赤水镇在退耕还林的过程中，因地制宜，大力发展果林种植，目前桃子、李子等果木都已经形成规模种植。种植果树不仅有效遏制了沙漠化的进程，还大大鼓起了农民的钱袋子。退耕还林工程实施以来赤水河流域完成人工造林37.9万亩，退还耕地还林7.7万亩，村民王云说，坡地上种上果树后，减少了水土流失，他们的收入现在每亩能达到2500元左右，比以前是翻了好几番。他家20多亩的果园，一年就能挣好几万。

        在四川宜宾市，当地林业部门积极推行“万亩林亿元钱”示范区建设，2013年全市累计推广示范区10．2万亩，示范区林业产业达20亿元以上。“林业产业发展并没影响生态建设，还促进了森林覆盖率的提高。”宜宾市林业局长余江说，全国森林覆盖率在23％左右，而宜宾市森林覆盖率在42％左右。

        林业不仅具有天然的生态属性，同时也具有经济属性。但一段时间以来，社会各界对林业的生态属性比较了解、重视，往往忽视林业的经济属性。包建华认为，新一轮退耕还林让农民自愿选择种苗，取消退耕还林中的经济林和生态林比例。这意味着四川将更加尊重农民意愿，开始让林业经济生态化、林业生态经济化真正落到实处，方向更加明确。

        包建华说，当前农村改革正在如火如荼进行，尊重农民意愿，尊重客观实不仅是退耕还林的亮点，也将成为新一轮农村改革的亮点和显著特点。（完）