向贫困宣战倚赖更加科学的制度

“向贫困宣战”“创新扶贫开发方式”……今年的政府工作报告明确提出减贫1000万人以上的目标。(3月12日《人民日报》)

长期以来，我国的扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题。这就容易造成扶贫专项资金的滥用和浪费，也是屡屡导致贫困县修建“豪华衙门”、即使脱贫也不愿摘掉“贫困帽”等社会怪象的主要原因之一。

据了解，目前农村贫困人口是国家统计局根据全国7.4万户住户调查得出的抽样调查数据推算出来的，对于研究贫困人口规模、分析贫困发展趋势比较科学，但具体扶贫工作中还要弄清楚“谁是贫困人口”“致贫原因何在”“如何针对性帮扶”等问题。

如果一项政策是针对特殊对象或特定群体而制定的，那么对特殊对象或特定群体的筛选、甄别工作就很重要，否则政策效应很难显现。扶贫工作恰恰就是这样。近年来，关于一些贫困县频频冒出与之身份不符的做法让人匪夷所思，引起舆论广泛关注。究其原因，无外乎扶贫开发工作中的各种疏漏。不能准确识别贫困人口，让非贫困人口钻了空子，没有让真正需要帮助的人得到帮助，让“假贫扮真贫”混淆了视听，减贫脱贫的目标就只能沦为“空中楼阁”。

贫困人口识别不准有碍社会政策的公平公正。目前各地确定贫困人口的实际做法，多是政府机构根据扶贫资金规模和县域统计数据，测算确定具体村庄贫困农户的数量，再由该村遴选出贫困户。业内人士分析，这种方法不能做到应扶尽扶，一些真正的贫困户没被选出来。目前，一些地方已经开展了为贫困户建档立卡工作，通过发扬基层民主，透明程序，保证了贫困户认定的相对公平公开。

精准识别扶贫对象，摸清贫困家底，才能让针对性帮扶有的放矢。扶贫资金精准滴灌，才能提高减贫效益。针对不同程度的贫困对象，扶贫制度设计也应有所不同。相对贫困的有普惠政策覆盖，严重贫困的有特惠政策托底，扶持力度和方式方法要体现层次上的差异，只有这样才能扶到真贫，减贫也才能提高成效。

当然，输血不如造血。不少地方在实施过程中，存在突击式短期行为，重输血轻造血比较普遍。只注重资金滴灌，不注重能力培养，是无法做到彻底脱贫或稳定脱贫的。否则，因病致贫、因病返贫、因能力短缺长期处于贫困的现象将屡见不鲜。所以，扶贫制度设计要长短结合，输血和造血结合，注重培养提高贫困人口的劳动能力，改善健康状况和后代的受教育状况，才能让贫困群体离贫困越来越远，不让贫困代代相传。

扶贫开发中，防腐、反腐工作同样重要。不能让腐败分子拿着人民群众的“救命钱”、“救急钱”挥霍败坏，高度警惕贫困县中的腐败现象，大大增加腐败分子的违法、违规成本，用更加科学、严密的制度为实现扶贫目标保驾护航。（宋华）