真诚守护巴蜀大地的绿色星火——记四川省130名辛勤的邮政特邀监督员

　　四川辖21个市（州），183个县（市、区），目前全省常住人口8000余万人，分布在48.6万平方公里的土地上。为全省人民提供邮政普遍服务的网点达6120个，加之邮政业不断转型升级，对快递服务质量的监督更是点多面广。这让四川省的邮政社会监督工作愈显困难多、压力大、责任重。难得的是，在四川，邮政特邀监督队伍在邮政业发展中一直发挥着不可或缺的重要作用，成为这片土地邮政、快递服务的热心守护者。

　　渗透到基层的监督力量

　　2008年，经过四川省邮政管理局的4期培训，政企分开后的第一批共60名邮政特邀监督员，分别从邮资印制、邮票销售发行、邮政普遍服务等方面开始履行对四川邮政业的监督。

　　随着四川经济的快速发展，邮政业的发展也水涨船高。在邮政业大家庭中，快递异军突起，带动整个行业快速发展。2011年3月起，四川省开始扩充监督员队伍，并做出相应“下沉”调整，着重从区县一级遴选有能力的监督员。这次调整后，监督员人数达到123 人，市（州）覆盖率达到100%。而市（州）邮政管理局成立后，监督员队伍的建设再次向基层拓展。截至2015年年末，全省共有130名邮政特邀监督员，县级覆盖率提升到68.85%。

　　来自县（区、市）一级的监督员从一定程度上弥补了行业管理机构基层监管力量薄弱的短板，将邮政监管工作的触角伸展到了全省偏远乡村、高原小镇和群山深处。

　　更为难得的是，借助于一次又一次的调整和补充，监督员的组成更加多元化，队伍结构更加年轻化。仅以成都市邮政管理局为例，在2013年监督员调整工作中，时任成都局局长的罗萍提出商请市工商局和市消费者协会支持配合，全面调整了监督员结构，新聘了12名市消协、市工商等部门和单位的在职人员。成都监督员队伍的平均年龄降为45岁，并实现了对除主城区外的14个区（市）县的全覆盖。这些监督员长期奋战在维权工作一线，具备成熟的监督技能与丰富的实战经验，使成都市监督工作活力十足，视角宽泛，能力得到极大提升。

　　更富成效的监督模式

　　四川省地域广阔，四川局采用区域管理、片长牵头的模式提高监督效率，即将每个市（州）划为一个区域块，每个区域推选一名区域负责人即片长，承担组织、联络和召集区域内部成员履行监督工作的职责。

　　经过精心物色的区域片长愉快地接受了任务，很快开始发挥作用。广元、遂宁、南充、凉山等市（州）的监督活动日趋活跃，其他市（州）的监督员也不甘落后，区域片长组织碰头，认真理解和落实行业管理部门布置的任务，结伴开展社会监督工作。以前有任务必须给每一位监督员打电话，现在只需通知区域片长，工作任务很快能够落到实处。

　　2014年，四川局下沉管理权限，将监督员交由市（州）局管理，邮政管理部门与监督员之间联系更加密切。监督发现的问题能在第一时间转达到企业，企业落实整改的速度也加快了不少。监督员王新华在一份监督报告中反映，宜宾市南岸邮政网点的标示不符合规定、无营业时间牌和外置邮箱，资费表等公告不齐全。宜宾局及时与宜宾市邮政企业取得联系，将监督员的监督结果和意见、建议进行了转达。邮政企业迅速核实，并在短时间内用电子邮件书面回复，对情况进行了解释、说明，并承诺认真整改。

　　走向更广阔的社会监督

　　随着快递业的迅速发展，多功能、全方位的社会监督被提上议事日程。2011年7月，在每年一次的监督员培训中，除了传统监管内容外，四川局市场监管处相关同志就快递服务监督进行了讲授和答疑。经过培训，监督员开始对邮政普遍服务、邮票发行和快递服务进行全方位监督。

　　工作内容的丰富，使监督员能更好地发挥自己的长处。韩政安、蒋洪莽、刘银章等对快递监督工作热情高涨，多次查访本地的快递企业，反映存在的问题和建议；彭先国、刘宗明等则通过认真阅读邮政法等法律法规，从细微之处解读法律，展开工作；彭久孝、王坤、兰雨龙、马万成、李家驹等结合监督情况，对邮资凭证、邮票发行销售工作及有效促进行业发展提出了很多建设性意见。

　　蒲江“快递下乡”工作的推进就与监督员的付出不无关系。蒲江是世界公认的猕猴桃最佳种植区，蒲江县委县政府也将猕猴桃产业作为本县特色优势农业产业重点推进，带动了全县电子商务快速发展。在当地工商行政管理部门工作了19年的监督员黎鹏，充分发挥市场管理经验和写作特长，对蒲江县农村电商与快递发展的现状进行调研。经过长达半年时间的努力，他撰写了《蒲江县乡镇快递业现状的调查报告》，全面介绍了该县乡镇快递业现状、面临的挑战及发展建议，为邮政管理部门了解乡镇快递情况提供了第一手资料，为开展好“快递下乡”和依托快递网点发展农村电商工作提供了决策依据。

　　不断增强的使命感

　　在陆续选聘的监督员中，一些具备一定参政议政能力的民主党派和无党派人士，包括致公党、农工党、民盟、民革、民建以及九三学社成员，以及当地的两会代表委员都进入其中。他们为推进四川省邮政普遍服务基础设施建设、“快递下乡”等积极呼吁，发挥了重要作用。

　　2012年3月，四川省召开邮政特邀监督员会，向监督员通报了目前省内邮政普遍服务重要基础设施建设的情况,特别是空白乡镇邮政局所补建工作的意义和紧迫性。监督员张政平作为广元市农工党副主委，与相关部门一起对该市32个补建项目进行调研，并向当地两会提交提案，呼吁政府进一步加强对补建工作的支持力度。该提案被列入市政协重点提案办理，有效推进了广元的补建工作。2014年，广元市监督员翟峰联合12名代表提出《关于修订<四川省邮政条例>的议案》，被列为省十二届人大三次会议议案，交由省人民政府办理，推动了《四川省邮政条例》的修订进程。目前，《四川省邮政条例》已经列入《四川省第十二届人大常委会立法规划》。社会监督员在参政议政上拥有一定的话语权，有力地促进了全省邮政普遍服务体系的构建和完善，促进了转型升级中的邮政业健康发展。

　　四川局局长成建政说，这些年来，四川局借助监督员队伍，不断增强监管力度，有效促进了邮政业服务质量的总体提升。下一步，该局将继续按照“总量适度调整、结构逐步优化、工作重心下移”的基本思路，更好地发挥监督员队伍的作用，为四川邮政业发展和邮政普惠民生继续护好航。

　　刊发于2016年2月3日《中国邮政快递报》