四川丹棱县纪委派40名挑刺工暗访政府部门作风

　　本报记者 徐霄桐

　　最近，在四川省眉山市丹棱县，“挑刺工”3个字火了起来。

　　这是丹棱县纪委的新招，他们选聘了40人，到全县各个政府部门服务窗口、项目工程等领域暗访打分，纪委则将结果汇总核实后，进行通报。

　　县纪委书记骆仕明说，他们希望通过此举，改进丹棱县的行政效能和作风建设。

　　 神秘的40人名单

　　2013年10月，退休的王爱娟接到了社区书记的电话。电话里，书记让她去纪委一趟，说是“有事情”。到了纪委，那里的人告诉她，想请她去模拟办事，“其实就是去暗访”。

　　分到她头上的是民政局。进了民政局大门，按着事先的设计，王爱娟问那里的工作人员：“我儿子当了兵回来，在家待业，能办低保吗？”

　　紧接着，王爱娟又去了就业局，问的问题如出一辙：“儿子当兵回来，在家待业，想找工作怎么办？”

　　两部门的工作人员对她的解释颇为细致，她觉得很满意。

　　发改委干部蒋芝的暗访就没那么皆大欢喜。一次，她暗访县里某工程，发现现场的监理和经理人员与招标书上的完全不同，这明显违反了要求。县纪委也因此责令这一工程限期整改。

　　在丹棱，如王爱娟和蒋芝这样的人还有38人，他们在全县不定期暗访监督，将结果上报县纪委监察局。

　　谁是暗访的“挑刺工”？这个答案，在全丹棱县，只有纪委纠风办主任游利萍与执法和效能监督室副主任陈顺刚知道。此举是为了防止暗访人员在暗访时被人认出，同时保护他们不被打击报复。即便是暗访人员相互之间，也不知晓身份。

　　暗访名单上共有40人，人员由四类构成。一类是纪检监察干部，从全县100人中抽取6人；第二类是专业人员，由县委县政府的工作人员构成，共10人，特意加入了来自发改委、审计、财政、媒体的人员；第三类是普通公众，共16人；第四类则是特邀监察员，这部分人员与其他三类人员存在一些重叠，丹棱共有30名特邀监督员，此次从其中21名普通群众中抽出了8人，来担任暗访员。也就是普通百姓的人数占了60%。群众暗访员的产生，目前主要来自社区乡镇推荐候选人，再经过纪委筛选，如王爱娟，就是一个平时热心社区事务的人。

　　骆仕明表示，纪委早先也曾考虑过40人全部由普通公众组成，但考虑到有些行政、审批程序相对专业，普通百姓并不了解其中细节。“普通老百姓可能只会看态度好不好，但可能有些手续3天能办完，他拖上7天，还有，有些不必要的程序，这些猫儿腻，只有相对了解内部运作的专业人士才能识破。”骆仕明解释道，因此，在暗访员的名单里加上了一部分政府工作人员。

　　游利萍介绍，暗访过程实行暗访人员、暗访小组、暗访对象“三抽签”制度，随机抽人员、抽小组、抽对象。暗访人员相互都不认识。

　　为了杜绝“内鬼”通风报信，执行任务出发前，“挑刺工”要交出手机。同时，为避免一位挑刺工多次暗访同一单位的情况发生，他们对“挑刺工”人员库实行动态管理，将多次参与暗访、身份暴露的挑刺工进行调换，防止挑刺工在被暗访者面前成为“熟面孔”。

　　另外，为确保暗访质量，暗访过程中，他们反复强调证据意识。一般来说，证据为全程录音。如有特别需要，他们还倡导摄像取证，如采用偷拍技术。

　　 被逼出来的改革

　　事实上，就监督工作来说，暗访并不是什么稀罕事。

　　丹棱县委宣传部常务副部长李开鹏曾被聘为县工商局的行风监督员。每当他跨进工商部门的大门，总能在墙上找到自己的照片，还配着鲜明的标注：行风监督员李开鹏。见到这种情形，总让他一阵苦笑，“都认识我，还暗访监督什么？”

　　纪委的暗访，也渐渐被许多部门单位找到了应对的门道。调任宣传部前，李开鹏曾在丹棱县纪委工作。一次，才带着摄像师走出机关大门的他，就接到了朋友的电话：“你是不是去暗访了？去哪个单位？”“一个个都盯着呢”，李开鹏笑着说。

　　每逢节假日前后，都是纪委监察的重点时间。纪委通常会组织人员到各个部门单位，检查是否存在迟到、早退、不到岗的情况。上有政策，下也有对策，骆仕明表示，一些人摸清规律后，平时懒散些，检查前后，做好准备。

　　官方监督困难，民间的反映渠道也不通畅。在纪委工作的时候，李开鹏曾与一位企业家闲聊，言语中，这位企业家对一些单位部门的工作效率和态度颇有微词。可当李开鹏以纪检干部的身份，请他告知具体什么单位存在什么问题时，这位企业家一下子变了说辞：“都挺好！都挺好！”

　　“普通百姓谁都愿意‘多一事不如少一事’。”李开鹏总结道，“有时候，老百姓去办事受了委屈，但他也觉得，不至于为了这事，就上纪委去告你状。一些企业的人也有顾虑。”正因为此，不良作风长期存在，没有得到纠正。

　　2013年9月，丹棱县委书记钟维钦听到了一些关于政府部门“事难办，脸难看”的反映。这位眉山市前任纪委副书记，找来了骆仕明，提出了自己的想法，“找群众模拟办事，给干部‘挑刺’。”

　　1个月之后，丹棱的“挑刺工”们就整装集合，兵发四处。

　　 成果和改进

　　“挑刺工”们的首次出击，就让县国税局局长莫建国出了一身冷汗。

　　去年11月，纪委首轮暗访结束后，丹棱县召开了全县副科级以上干部大会。会上，就暗访的结果进行了通报。当说到税务部门服务窗口工作人员不在岗时，莫建国的脸“刷”地红了，“感觉背后所有人看着我”。

　　一散会，莫建国冲回单位，要求彻查此事。然而，签到记录和左右的同事都证明，当事人当天正常出勤到岗。调出的监控记录也显示，当事员工当天确实在工位上上班。

　　想来想去，莫建国觉得，只可能是“挑刺工”来的时候，工作人员正好去上厕所了。为此，国税局向县纪委和上级眉山市国税局提交了一份报告，解释此事。

　　国税局也吸取教训，要求窗口工作人员在离席上厕所的时候，挂出告示：“上厕所，请稍等两分钟”。

　　熊鑫磊是工商局在丹棱县政务服务中心窗口的工作人员。他也表示，最近压力有些大，“上个厕所都提心吊胆，怕引起误会”。他说，前段日子就有一名工作人员，因为上班打游戏被通报批评，还给了警告处分。

　　也有工作人员表示，是否暗访，对他们来说影响不大，都是正常做好服务工作。

　　去年十月至今，县纪委已经组织了三轮暗访。暗访的满意度，由最开始的83%，提升到了94.4%。

　　尽管目前看来效果不错，但丹棱县纪委表示，也有一些需要改进和完善的地方。

　　比如，如何提高暗访员自主监督的积极性，是丹棱县纪委下一个要解决的问题。目前来看，暗访主要依靠纪委组织，自发暗访监督还很少见。

　　骆仕明表示，纪委目前正在总结经验，把暗访制度化，防止今后人事更迭后，人走政息。

　　(应采访对象要求，文中暗访人员皆为化名)

(原标题：纪委派出40名“挑刺工”暗访政府部门作风)