四川：合同帮扶提升非公经济组织信用水平

去年以来，四川省工商局以德阳、巴中为试点，将非公经济组织合同信用建设和合同帮扶作为全省工商系统百项创新工作的重点内容，有效提升非公经济组织信用水平，受到地方政府的肯定和非公经济组织的欢迎。

　　去年年初，四川省工商局以民营经济较发达、合同指导服务工作基础较好作为选择标准，选定德阳、巴中作为试点地区，并明确巴中市重点建立合同帮扶和企业合同信用管理制度，德阳市重点打造合同帮扶和监管现代化平台。试点工作开展以来，省工商局投入资金27.6万元，对71家非公经济组织进行点对点帮扶，取得明显成效。

　　在帮扶过程中，巴中市工商局制定了《关于开展非公经济组织合同信用建设和合同帮扶行政指导的实施意见》及《关于加强基层合同帮扶指导站建设管理工作的意见》，明确非公经济组织合同信用建设工作的原则、内容、方式和具体要求；按照《四川省合同监督条例》的要求，明确了市局、县（区）局、工商所三级合同管理机构的职能、职责和合同帮扶工作制度。

　　工商部门采取入户走访、问卷调查、第三方评估的方式，选取不同行业、不同业态的非公经济组织，开展合同信用建设状况专题调研，征集建议78条，梳理归并突出问题7个，在此基础上形成调研报告，并将突出问题及相关建议委托给第三方信用评估机构进行潜在风险评估，准确掌握非公经济组织在合同信用建设中存在的具体问题。

　　工商部门以管理机构健全、合同拟定标准、合同签订规范、合同台账健全、履约管理规范为原则，明确了“四个一”标准，即设立一间合同管理专职办公室、设计一张合同管理流程图、制定一套合同管理制度、规范一套合同管理表格，精心培育合同信用建设示范基地，以此提升非公经济组织合同信用管理水平。

　　巴中市工商局总结示范基地建设经验，建立非公经济组织合同信用管理系列制度，指导企业在合同签订前、签订中、签订后对合同进行有效管理和风险研判；设计合同管理流程，制定与合同管理流程相对应的岗位责任、签约授权、印章管理、争议处理等13项具体管理制度；设计了合同评审记录表、合同台账、印章使用登记表等7个在合同管理中常用的表格样本，确保非公经济组织合同信用管理制度化、规范化。

　　省工商局在此基础上，编印了《企业合同信用建设指导实务》，为基层开展企业合同信用建设提供指导，在全省范围内推广试点工作成果。

　　通过合同帮扶，德阳市成功打造了民营企业法律服务网、民营企业合同服务与调解中心、信用信息发布平台等3个平台，实现合同帮扶和合同信用建设现代化。

　　在省工商局的帮助下，德阳市开通全省首个民营企业法律服务专业网站，使民营企业能够一站式查找关于合同信用建设方面的资讯，内容涵盖从企业设立到经营管理、市场退出全过程所涉及的法律问题，并根据企业需求分设政策法规、合同服务、文书范本、规章制度、风险防范、公司设立、劳动用工、债务追偿、改制并购、公司上市、公司清算、在线服务等10余个栏目。同时，网站邀请德阳市知名学者、企业家、律师等组成专家服务团队，通过在线服务方式为企业解答经营中遇到的法律问题，并提供小额合同纠纷调解服务。截至目前，该网站点击量达1.1万次。

　　德阳市工商局与市企业信用信息管理中心等多家单位联合，有效整合全市合同监管、合同信用、合同服务、合同仲裁、合同纠纷调解等多种资源，成立全省首个民营企业合同服务与调解中心，建立优势互补、资源共享、信息互通的合同监管服务体系。该中心在市工商局设办公室，在县（区）工商局设联络处，在工商所设联络员，形成三级联动运行体系。

　　该中心成立后，共组织合同法律知识、“守重”企业申报、软件操作使用等方面的培训30次，参训人员2000余人，1000户民营企业获赠合同管理软件；处理合同纠纷46件，其中通过仲调对接机制处理14件；编辑企业合同管理电子期刊6期，免费赠给300户企业。

　　德阳市工商局还联合27家成员单位，开通德阳市信用信息发布平台——德阳信用网，将企业合同信用信息与其他信用信息进行整合后向社会公布。该网站共设组织机构、信用查询、信用公告、信用新闻、信用知识、为您服务、自主申报、信用咨询等8个功能菜单，实现了合同违法行为查处、“守重”企业公示、拍卖监管、格式条款监督等合同监管信息与企业信用信息的有效衔接，为全市下一步开展各类市场主体合同信用信息公示工作奠定了基础。截至目前，该网站已收集企业信用信息39万余条，接受社会查询1.3万次。