发改委：今年各项重点改革任务扎实有效推进

近日，国务院批转发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》。国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源20日接受中国政府网在线访谈，对意见进行解读。他表示，意见提出的各项重点改革任务，都是今年内能够完成、启动或开展试点的改革事项。

《意见》提出，要推进以人为核心的新型城镇化，紧紧围绕解决好现有“三个1亿人”问题，推进户籍制度改革和基本公共服务体系建设。

孔泾源表示，对于大中小城市应该实行有区别、有分类的户籍政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

目前，我国户籍制度政策改革仍然是从农村往城市的单向流动，还没有从城市往农村流动，因为涉及土地问题。在孔泾源看来，推动户籍制度改革，需要在土地制度改革方面进行试点和探索。比如，城乡建设用地，同地同价、同等入市，对承包用地可以依法自愿有偿流转。“从长远看，就是要逐步理顺国家、集体、农民三者的利益关系。”孔泾源说。

《意见》提出，要深化国有企业改革，区分提供公益性产品或服务、自然垄断环节、一般竞争性行业等类型，加快发展混合所有制经济，推进国有企业股权多元化改革。

孔泾源说，深化国企改革须分类推进。例如，对公益保障性企业，既要加大国有资本投入，也要规范公司治理和监管；对有自然垄断业务的国有企业，主要是监管中间、放开两头，对自然垄断环节更多地加强服务标准、技术质量、安全等方面的监管；对竞争类企业，则要推向市场。

孔泾源认为，对国有资本的监管，也要由过去的相关机构管人管事管资产逐步转变成以监管资本为主。“可以成立国有资本投资公司、国有资本运营公司，然后进行专业化监管，资本经营、投资经营和资本监管要相对分开。”

《意见》提出，今年要重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项，更大限度地向市场放权、给企业松绑。

据孔泾源介绍，今年，我国还要再取消和下放政府行政审批事项200项以上，目前已经分两批取消和下放了122项。

“今年这项改革的重点，一方面是加快推进投资审批制度改革，进一步精简和下放投资审批事项，另一方面是进一步改善民间投资环境，涉及全面清理非行政许可审批事项、加快建立和完善权力清单制度、实施工商登记制度改革、完善宏观调控体系等。”孔泾源说。

他认为，这些改革措施对激发小微企业发展活力已经产生了良好效果。孔泾源以注册资本改革实施为例指出，今年3月至5月，全国共新登记注册市场主体320.14万户，同比增长25.83%，注册资本总额5.32万亿元，增长99.78%。（经济日报记者 林火灿）