强化使命担当 主动履职尽责 人大工作焕发新气象——全省各级人大深入推进“四讲四有”人大建设活动纪实

　　近日，宜宾市屏山县人大常委会会议听取和审议了屏山县政府作的关于未获通过的审议意见研究处理事项的再次研究处理情况报告，并进行表决，去年9月底4个未通过的事项最终获得通过。

　　按照规定，对人大常委会的审议意见，报告单位应在规定时限进行研究处理，并向常委会作书面报告。但长期以来，审议意见办理都显得力度不大甚至流于形式。屏山县人大常委会于去年9月29日制定《审议意见研究处理情况的表决办法（暂行）》，并在随后的常委会会议上，首次对屏山县人民政府5个报告中的21项审议意见研究处理情况逐项进行表决，其中有4项未获得通过。屏山县人大常委会相关负责人随即约见县政府相关部门主要负责人，严肃指出问题并提出重新办理的要求。“精准监督”初显威力。

　　这是我省各级人大深入推进“四讲四有”人大建设中的一幕。作为推动新时代人大工作创新发展的着力点，去年以来，“四讲四有”人大建设在全省人大系统如火如荼地开展。

　　今年1月，省十三届人大二次会议审查通过的省人大常委会工作报告明确提出，以深入推进“四讲四有”人大建设为抓手，自觉践行新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，着力加强和改进立法、监督、决定、任免和代表等各项工作，凝聚和激发各方面积极性、主动性、创造性，努力为新时代治蜀兴川贡献人大力量。

　　讲忠诚有信念 强化思想政治建设

　　建设讲忠诚有信念的政治机关是建设“四讲四有”人大的统领。

　　省委明确指出，省人大及其常委会要切实把思想行动统一到党中央大政方针和省委决策部署上来，强化使命担当、主动履职尽责，并特别强调，面对新形势新任务，要旗帜鲜明讲政治，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确方向前进。

　　建设讲忠诚有信念的政治机关，提高政治站位、增强政治能力，把党的领导贯穿于人大依法履职全过程、落实到人大工作各方面，各地各级人大都在努力。

　　南充市人大常委会坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，常态化开展政治学习、集中培训、专家讲座、专题研讨等，并明确要求机关各委室每年至少完成1篇学习贯彻文章或有深度的调研报告。在成都都江堰市，每周一召开例会，及时传达学习上级文件、会议、重要讲话精神，学习法律法规、人大知识和相关制度，成为该市人大机关的常态。在“四讲四有”人大建设中，坚持编发《都江堰市人大常委会学习参考资料》等学习资料，强化宪法等法律法规和人大知识的学习，及时学习党的方针政策，提升业务能力和服务水平，并通过开展主题党日和廉政文化教育活动，规范党内政治生活，加强党性锻炼，始终不忘初心、牢记使命。

　　按照省人大常委会部署，今年将继续加强省人大常委会政治建设，始终坚持党的全面领导，及时向省委报告人大及其常委会重点工作，围绕全省大局依法履行职能职责。坚持把深入学习领会和贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为长期政治任务，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育成果转化为推进人大工作完善发展的强大动力。

　　讲法治有权威 严格依法履职行权

　　2月21日，来自四川大学、西南财大、西南交大、西南政法大学等高校的专家学者及省级有关单位的立法实务专家齐聚广安市，对《广安市城市公共汽车客运安全规定（草案）》的合法性、合理性、实用性等进行论证并提出修改建议。“咨询论证会结束后，我们会根据专家意见建议进行修改完善，然后赴省人大常委会法工委征询意见。待再次向有关单位和社会公众征求意见并修改完善后，提请市人大常委会二审。”广安市人大常委会相关负责人说。

　　在全国没有一部专门规定、保障城市公共汽车客运安全的法律、法规的情况下，去年12月，广安市人大常委会将《广安市城市公共汽车客运安全规定》列入2019年度立法计划项目，以规范城市公共汽车车厢内的乘车秩序，有效保障公民、法人、其他组织的财产权利。之后，广安市人大成立立法项目组，先后赴公交公司、客运枢纽站、运管处、交警支队等开展立法调研，通过听取汇报、查阅资料、察看现场、走访群众等方式了解情况，梳理需要通过地方立法解决的问题。

　　这是广安市人大常委会建设“四讲四有”人大、开展立法创新的一个举措。依法行使地方立法权，维护宪法法律权威，成为各地人大的“重头戏”。

　　成都市龙泉驿区人大常委会坚持把法治作为人大履职行权的重要遵循，持续开展“法律进机关”活动，坚持常委会会前学法、机关每月集体学法、法律知识专家讲座和法治讲坛“以案释法”等制度，组织专题学习，在全区各级人大代表中开展深入学习宣传贯彻实施宪法的主题活动，进一步强化人大机关干部职工和人大代表对法律法规的认识和理解，提升运用法治思维和法治方式履行职责的能力和水平。

　　乐山市夹江县人大常委会建立学法制度，加大对宪法、监督法、代表法等法律法规的学习宣传力度，保证法律实施的氛围日益形成，不断推动当地法治建设和依法治县进程。

　　讲责任有担当 着力提升监督实效

　　医疗保险基金是老百姓的“救命钱”，一旦出现风险，将直接损害群众切身利益，影响社会和谐稳定。

　　去年9月，自贡市新一届人大常委会开展首次专题询问，聚焦管好民众“救命钱”——对医保基金管理使用情况开展专题询问。“检查治疗费增长快的原因是什么？”“能否出台相应办法，用好用活个人账户医保基金？”……常委会委员们围绕分级诊疗、基金监管、扩面征收、政策宣传、医保欠费等方面提问，政府部门负责人一一回应。“委员们提问直击关键，针对性强。答询部门直面矛盾、具体务实。”来自基层的人大代表付莲英说，“通过专题询问，将促进政府工作提质增效，推动全市医保基金管理与使用更加科学规范。”

　　率先在全省乃至全国对大气污染“亮剑”，刚性开展大气污染防治工作情况特定问题调查；首次利用“互联网+”和大数据技术，建立全市上下“一张网”的监督系统……着眼“讲责任有担当”新要求，去年以来，自贡市人大始终坚持把人大工作放到全市工作大局中来谋划和推动，紧盯大事要事，紧扣民生关切，不断创新工作方式方法，提升依法行使职权的成效。例如，聚焦管好政府“钱袋子”开展审计监督，并出台《关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》，对审计查出问题较多和问题比较突出的单位进行专题询问，推动审计监督从“模糊监督”到“直指具体问题”，再到步步深入列出整改清单，盯住整改，着力破除“屡犯屡审、屡审屡犯”的审计监督怪圈。

　　为提高依法监督质量，拓宽依法监督的广度和深度，夹江县人大常委会结合该县过境车辆多、安全隐患较大、代表呼声强烈的实际情况，积极邀请运输行业人大代表、部分专家学者、法律工作者对道路交通安全法的贯彻开展执法检查；针对群众普遍关心的教育和乡村建设工作，组织常委会组成人员和人大代表深入部门单位、学校村社、基层站所，对夹江县教育局、县农业局开展工作评议；围绕夹江县委在人代会上作出的“用三年时间将夹江县创建成为国家卫生县城”的承诺，首次运用专题询问这一监督方式，提问全县省卫复查暨创国卫工作，得到群众的普遍赞赏。

　　讲宗旨有情怀 切实增进民生福祉

　　“‘人大代表之家’果然是人民群众的家，帮我们解决问题迅速有效。”去年，南充市营山县星火镇骑龙村村民陈丁山收到一份镇政府送来的处理意见后，满意地说。

　　星火镇交通便利且水资源丰富，吸引了众多业主前来流转土地，发展莲藕种植和水稻种植产业。部分业主为了进一步优化、调节产业发展，提出将部分不适宜种植的土地退出流转，还地于民。

　　“交还的地里，有些有黄荆、马桑、芦苇，有些地里的莲藕挖得不干净，都会影响以后的种植。”包括陈丁山在内的不少村民纷纷到该镇“人大代表之家”反映诉求：业主必须原貌归还土地。

　　针对这一问题，该镇人大主席团随即组织人大代表开展专题调研，并召开主席团会议，针对完善处理土地流转过程中若干问题形成四点意见：责成业主按照承包的责任区域直接和群众沟通达成双方满意的意见；交地前必须恢复原状；必须在规定之前移走田里未挖走的莲藕，清理干净杂树杂草；协商支付必要的复垦费用。镇政府很快将意见以文件形式发放到相关村民和业主手中。

　　聚焦民心所愿所盼，扎实做好代表工作，各地人大在“四讲四有”人大建设中，着力推动解决群众最盼、最急、最忧的问题，让人大工作更有温度、更有质感。

　　南充市人大充分发挥人大代表的模范带头、问政督政、桥梁纽带、疏导服务作用，不断改进代表联络服务工作，发挥“人大代表之家”、代表小组活动、代表履职绩效评价的作用，拓展代表履职空间、丰富代表活动内容，促进人大代表履职常态化、长效化，得到群众的一致肯定。

　　都江堰市人大则把“人大代表之家”延伸到社区和部分集中居住区，作为加强代表工作和联系群众的有效载体，把“人大代表之家”办成培训学习的课堂、联系选民的桥梁和展示代表形象的窗口，有效提升代表活动成效，加强同群众的密切联系。该市人大还加强代表建议办理，强化社情民意收集、办理工作的落实，进一步拓宽收集渠道，规范办理程序，健全工作机制，加大对市政府及相关部门办理情况的跟踪督办，解决了一批社会关注、群众反映强烈的民生问题。