吃喝潮退去追债潮涌起 大量公务接待欠账该由谁买单？

    新华社北京10月2日电(记者石志勇、付昊苏、黎昌政)近来,多地发生餐饮企业向地方政府讨要吃喝白条欠账的事件:9月,河南省新乡市东方宾馆挂起条幅,老板向古固寨镇政府讨要吃喝欠账；6月,北京延庆一乡村饭馆老板马先生拿着白条,将北京延庆县一村村委会告上法庭……

    “新华视点”记者了解到,在反腐高压下,多地现吃喝白条“追债潮”。而该由谁来为这些多年积累、数额不小的欠账买单,则成了一个难题。

    多地现吃喝白条“追债潮”

    长期以来,一些地方政府部门公款吃喝现象严重。不少乡镇干部抱怨:上级来检查要吃、同级来调研要吃、开会要吃、办活动更要吃,一周七天,几乎每天都要陪同吃喝,有时一顿饭还要赶两三个场子。

    “镇村是吃喝白条多发区域。我们县里几乎每个乡镇都积压着一大堆白条,总额加起来估计有三四百万元。”陕西一位担任过乡镇领导的副县长说。

    大量的政府接待,让一些餐厅酒楼“火”了起来。公务接待多了,“先签单后结账”的现象随之出现。餐馆为了维护关系、留住“吃喝大户”,也乐于配合。然而,随着中央出台八项规定和反“四风”力度加强,公款大吃大喝歪风得到有效遏制,一些主营公务接待的餐饮企业生意下滑,甚至面临倒闭。于是,餐馆和政府原本“默契”的关系被打破,讨要政府吃喝白条的事件接连出现。

    甘肃省和政县26个部门过去14年间拖欠一家饭店70万元。今年5月,该饭店通过网络曝光的办法讨债；湖北省阳新县三溪镇金三湖宾馆5年间被10多个政府单位打白条吃垮,累计遭欠餐费40多万元,8月,店主被迫求助媒体“讨债”。

    从相对温和的上门催讨到拉横幅、上网曝光,直到与政府部门对簿公堂,各地餐饮企业的“讨债”方式不一而足。

    甘肃和政县追讨白条的饭店员工汪灏天告诉记者,八项规定出台后,店里的生意明显没有过去好,资金周转出现了很大困难,所以才想着追缴以前的欠款。河南新乡市东方宾馆的工作人员也表示,宾馆目前经营状况不佳,员工已经发不出工资,无奈之下才用挂条幅的形式讨饭钱。

    而另一起“讨债”事件的发生地——湖北省阳新县干部称,2014年以来,阳新县进行“正风肃纪”行动,对一些村经财务审计,处理了一批财务管理混乱、大吃大喝的干部。有的村干部被免职,有的甚至被刑拘。不过,由于“人变了,怕不认账”,餐馆老板赶紧求助媒体讨账。

    还款面临诸多问题

    河南省某镇一家饭店老板王全(化名)说,他开了多年饭店,被镇政府和各个村拖欠了几十万元,时间最久远的一张白条是1994年的。由于讨债无门,现在,他只能找当年打这些白条的人要钱,“谁吃的让谁还”。

    “这些从前当过村干部的人,现在很多一屁股外债,都是原来吃喝打白条留下的。有一个村干部在我的饭店累计吃喝一万多元,去年过年前,我去找他要钱,他说穷得连过年的钱都没有。说着说着眼泪就下来了,60多岁的人‘扑通’一下就给我跪下了。我一看这样,一万多元钱也不要了。”王全说。

    记者了解到,由于欠账数量较多、成因复杂,许多地方政府尽管表示积极处理吃喝旧账,但还款面临诸多问题。

    ——辗转多时成“无头”账。中部某省一位乡镇干部表示,八项规定出台之前,没有具体的公务接待标准,乡镇也没有经费用于接待,所以往往暂时签单,后期再通过其他渠道偿还一些欠款。但是,由于领导换届、乡镇撤并等原因,有些欠账就成了“无头账”。

    ——“公了”还是“私了”存争议。在一些已经偿还吃喝白条欠款的地方,记者了解到,这些地方政府一般将欠款分解成单位欠账和干部个人欠账两部分。其中,一些只有干部个人签名且无法确认为公务接待的吃喝白条,由个人偿还。但对此,一些干部并不认同。而在甘肃和政县,部分欠款单位由于经费紧张,无奈之下,更是采取了由现任领导自行垫付欠款的办法。

    ——无力偿还陷“借新还旧”怪圈。湖北省阳新县三溪镇金三湖宾馆总计44.2万元的欠款中,应由12家村集体和4家镇直单位归还的有22.5万元,目前只还了10.5万元,村集体大多数欠款未还。当地一些村集体由于缺少经济收入,还款只好举新债。“村里没有钱,只能先借钱还债”,三溪口村支书明道祥说,“村集体最终借了3万多元,还清了欠款。”

    ——还款来源不清。河南襄城县王洛镇政府向当地一家猪蹄店打了70万元白条,事发后王洛镇归还了全部欠款。当地相关工作人员表示,欠款是由镇财政支付的。但70万元的吃喝欠款,是否应全部由财政埋单,镇财政又是如何筹得这笔资金,却未有明确回应。

    财政部财政科学研究所副所长白景明说,财政的每一笔支出都应有明确说明,若是挪用其他公用经费来还吃喝欠款有违规之嫌,可能带来更多后续问题。

    严格预算管理,明确招待费指标

    有关专家认为,由于多年前基层政府和组织管理相对混乱,基层干部乱吃乱喝、骗吃骗喝的现象并不少见,导致吃喝白条积重难“消”。根治白条,需要更多治本之策。

    财政部财政科学研究所副所长白景明认为,白条是典型的寅吃卯粮。面对目前一些基层政府存在的吃喝旧账,经裁定该由财政支付的部分,应在合理制定下一年预算时有所考虑。而要彻底刹住白条吃喝,必须严格预算管理,明确招待费指标,并严格遵照执行,杜绝超支行为。

    华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰认为,化解政府积压的吃喝白条,需要结合实际情况对还款对象进行准确划定,特别是要明晰公务接待和个人吃喝的界限。在经过合理方式对还款对象进行确认后,不管是公家还是个人拒不还款,餐饮企业都可以通过法律途径维护合法权益。

    陕西省社科院廉政建设研究中心常务副主任郭兴全认为,在尽快摸清债务底数,敦促各欠款单位根据不同情况制定还款计划的同时,也应不局限于“还清了事”,而要加强对白条中涉及的腐败问题严厉问责,加大惩戒力度,以儆效尤。(范培珅、翟永冠)