司法专家:巡回法庭可设立两个合议庭

　　法制晚报讯(记者汪红梅双)北京市高级人民法院原副书记、副院长王振清昨天在接受《法制晚报》记者采访时表示，应根据地区经济发展程度，分类探索巡回法庭的试点。

　　12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》。会议指出，试点方案先在基础扎实、需求迫切的地方开展。对此，王振清认为，设立巡回法庭应把握三个原则。

　　首先是进行试点的地区和法院要有一定的基础条件，需要有相应的法院的框架，因为现在申请编制是很困难的，必须有这样的编制。比如，北京市就有铁路法院，可以借这个壳有所作为。

　　第二个原则是分类设试点进行探索。王振清说，可根据各地经济发展程度的不同，分为三类地区：即发达地区、中等发达地区和欠发达地区。这三类地区应该分别设立巡回法庭的试点进行探索，因为三类地区的具体情况不尽相同。

　　比如，北京、上海、广州和深圳这样的地区，在经济上比较发达。其面临的更多问题是可能会涉及到很多的经济利益，因为地方上会有一些大的企业、大的集团等，涉及到地方保护问题。设立巡回法庭的目的就是为了打破地方的行政编制的禁锢，防止法院成为地方保护和地方壁垒的工具。

　　第三个原则是要稳步推进。设立巡回法庭是个重大的改革举措，绝不能急于求成，更不能一窝蜂地上。受理什么样的案件、在哪些地区试验，一定要取得充分的经验后再进行推广。

　　王振清告诉法晚记者，相关部门目前正在酝酿设立巡回法庭的问题，多地也都在积极地做准备。

　　 其他观点需出台司法解释设定受案规则

　　中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心副主任汤维建告诉《法制晚报》记者，应选择司法地方保护主义比较严重、行政诉讼案件比较集中的地方进行试点。

　　汤维建建议，可考虑在长三角地区和珠三角地区各设立一个巡回法庭；或者在长三角和珠三角中选择一个试点，在东北、西北、华北地区中选择一个试点。

　　他认为，试点要建立一个独立的法庭，"不能在现有法院的基础上挂一块牌子，这样的效果可能不会太好"。因此，巡回法庭应该独立设置机构，有独立的办公区域和场所。

　　另外，试点应从最高法院派出法官，相应地在巡回法庭办公。可以考虑每个巡回法庭至少设立两个合议庭，一个合议庭办理行政案件，一个办理民商事案件。

　　此外，汤维建表示，巡回法庭受理案件有一定的特殊规则，这个在现有的司法解释里是没有的。因此，巡回法庭受理案件的特殊规则也要建立起来。

　　文/记者汪红梅双