2019年四川省委1号文件：让乡村振兴的根扎得更深

　　3月7日，2019年四川省委1号文件新闻发布会在成都举行。记者衡昌辉摄

　　3月7日，四川省政府新闻办公室举行新闻发布会，解读2019年四川省委1号文件，发布会上指出，今年省委1号文件的鲜明特点是“抓落实”。

　　“去年四川省制定了系列政策文件，基本完成了乡村振兴战略实施的制度和蓝图设计，今年的重点是对标全面建成小康社会‘三农’领域必须完成的硬任务，推动乡村振兴战略落地落实。”省农业农村厅副厅长毛业雄表示。

　　梳理这份1.1万余字的文件，一张推动乡村振兴落地的“施工图”清晰可见。

　　补齐一个短板：啃下深贫“硬骨头”

　　今年省委1号文件第一部分就是“坚决打赢脱贫攻坚，确保如期完成全面建成小康社会硬任务。”

　　任务硬，体现在时间紧迫，今年已到打赢脱贫攻坚战三年行动的第二年；任务硬，体现在难度大，除凉山7县外，四川省剩下的所有贫困县都要在2019年摘帽；任务硬，还体现在数量多，省农业农村厅副厅长杨波介绍，全省45个深度贫困县还有935个深度贫困村、36.4万名贫困人口尚未脱贫。“这是最难啃的‘硬骨头’，也是四川省全面建成小康社会的最大短板。”

　　补齐短板，迫在眉睫。“今年将采取哪些举措，确保四川省深贫地区脱贫攻坚工作取得突破性进展？”发布会现场，记者抛出了问题。

　　全力攻克深度贫困堡垒，今年四川要完成两大任务——一是藏区贫困县实现全部摘帽，二是凉山彝区脱贫攻坚取得决定性突破。省扶贫开发局副局长唐义介绍，在高原藏区，要抢前抓早，对照脱贫摘帽标准，全面排查贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽存在的薄弱环节，组织专人逐村逐户制定落实补短措施；在凉山彝区，实行一月一分析、两月一通报，统筹做好脱贫进度、资金使用、项目推进等情况监测，全力推动34条支持政策和16条工作措施末端见效。

　　硬任务外，还有新提法。“做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，将已摘帽的贫困县优先纳入乡村振兴战略支持范围。”省农业农村厅相关负责人介绍，这是今年省委1号文件的一个新内容。

　　如何理解两者之间的衔接？“乡村振兴是为了确保脱贫质量，防止脱贫后再度返贫。”省扶贫开发局负责人同时强调，现阶段乡村振兴的首要任务还是打赢脱贫攻坚战。

　　对标两大硬任务：既要“饭碗”也要美丽乡村

　　发布会上，与农民获得感和幸福感息息相关的农村人居环境整治成为关注焦点。

　　“农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一仗，也是今年省委1号文件明确必须开展的硬任务。”杨波介绍，今年四川省将推进“美丽四川·宜居乡村”建设，重点推进农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、“厕所革命”和畜禽粪污资源化利用等“五大行动”，改善农村人居环境，实现行政村公共厕所全覆盖，50%以上的行政村具备污水处理能力。

　　第一仗，挑战多，任务重，期待高，如何保质保量完成？

　　省委1号文件给出路径：在每个村配备保洁员，清理整治农村黑臭水体，推广污水源头和尾水回收利用，控制农业用水总量和农业水环境污染；减量使用化肥和农药；让畜禽的粪便、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用和无害化处理……

　　四川是产粮大省，但也是消费大省，粮食安全问题也备受关注。

　　“推进农村人居环境整治和保障四川粮食安全并列为今年省委1号文件的两大硬任务，这是今年必须要开展并取得实效的工作。”毛业雄表示，省委1号文件中，还首次明确粮食产量。

　　保障粮食安全，守牢四川人的饭碗，今年四川省要从稳定生产面积、提高生产效率上下功夫。

　　今年四川省将确保粮食播种面积稳定在9000万亩以上，总产量稳定在700亿斤左右，在具体实施中，四川省将主要通过推进“藏粮于地、藏粮于技”来实现。

　　首先严守耕地红线，完成4620万亩粮食生产功能区和重要农产品保护区地块划定任务；其次提高耕地质量，集中抓好90个粮食生产重点县、46个产油大县建设等；最后四川省要力争在粮食高产优质品种选育、高效栽培技术和模式推广、农业资源高效利用等领域取得一批突破性成果。

　　突出三个重点任务：统筹推进乡村“五大振兴”

　　乡村“五大振兴”是一个有机整体，必须统筹谋划、协调推进。

　　毛业雄表示，以建设“10+3”产业体系为重点发展现代农业园区，以农村“五网”基础设施建设为重点改善生产生活条件和以农民工返乡创业为重点推进乡村人才振兴，是今年省委1号文件明确的三个重点任务。

　　以建设“10+3”产业体系为重点发展现代农业园区，关键是要让二者发生化学反应，从简单相加到相融，例如在现代农业园区建设中，围绕“10+3”产业体系，每个园区要培育壮大1个至2个主导产业；以农村“五网”基础设施建设为重点改善生产生活条件，重点是要锁定目标，新（改）建农村公路2万公里，全面实施信息进村入户工程，推进“智慧乡村”“宽带乡村”“无线四川”等建设；以农民工返乡创业为重点推进乡村人才振兴，核心就是要用好用活返乡农民工这支队伍，对此，四川省将落实《促进返乡下乡创业二十二条措施》，建立新型职业农民制度，把返乡农民工培育成为职业农民，落实《加强农民工服务保障十六条措施》等政策。

　　推动乡村振兴战略落地落实，今年四川将如何建立健全保障机制？

　　省委1号文件明确提出，要坚持把抓好“四个优先”的落实作为做好“三农”工作的头等大事，纳入重要议事日程，包括在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。

　　此外，四川省将完善乡村振兴考评激励、乡村“聚人气”、乡村“聚财气”、乡村用地保障和多规合一规划编制等机制，对乡村振兴战略和现代农业园区建设进行考评激励，评定一批先进典型。（记者樊邦平整理 制图/朱濉）