泸州叙永：深化扩权赋能提升基层治理效能

　　中新网四川新闻11月11日电 (邹义)随着城镇化的快速推进，社会稳定、安全生产、生态环境等领域的问题隐患在乡镇不断涌现，为破解基层治理中“乡镇看得见管不了”“部门管得了看不见”的矛盾现象，泸州市叙永县以深入推进简政放权，提高行政资源配置效率为目标，先后将167项县级行政权力赋予乡镇，通过夯实“两个基础”、推动“四个转变”、健全“三套机制”，促进乡镇“接得住、用得了、管得好”，基层治理效能得到明显提升。

　 　夯实“两个基础”激发乡镇内生力

　　围绕乡镇“接得住”夯实人员保障和能力提升两个基础，增强乡镇发展内生动力。“减县补乡”，增强人员力量。积极推行人员编制下沉基层一线，将县级部门488名人员编制下划乡镇实行属地管理，乡镇编制总数增加42.8%，平均每乡镇增加20余名，为赋权事项的有序承接奠定人员基础。“多元培训”，增强业务能力。首创“扩权赋能进党校”，纳入“科级干部培训班”专题授课，提升领导干部思想认识；联合赋权相关县级部门，每年不少于20次开展“扩权赋能课堂进乡镇”，提升乡镇干部理论水平；常态进行实操演练教学，定期开展“行政执法人员大比武大练兵”，倒逼执法人员提升业务水平。

　　 推动“四个转变”提升乡镇执行力

　　围绕扩权赋能、综合执法、智慧政务做文章，推动基层治理向“看得见、管得好”转变。“量身定制”增强行政权力，推动“权小责大”向“权责对等”转变。在省政府赋权目录范围内，将涉及农业农村等13个领域的167项县级行政权力依法赋予乡镇。乡镇根据自身资源禀赋、发展需要和承接能力自主选择承接事项，实行“一类乡镇、一张清单”。通过赋权，乡镇行政权力事项增加到284项，与改革前相比增长142.7%。“队伍联动”提升执法效率，推动“分散配置”向“集中高效”转变。整合乡镇直属执法力量和派驻机构力量，组建乡镇综合行政执法队，实行“一支队伍管执法”，实现农村违规建房、安全生产等多领域日常巡查“一次到位”。“一专多能”增强综合素质，推动“精通一行”向“全能多面”转变。推行执法人员“多岗化”锻炼，“平时是民”负责常规业务工作，“战时是兵”开展综合执法，通过多岗锻炼全面提升干部队伍综合素质。“码上监管”提升治理效能，推动“传统政务”向“智慧政务”的转变。探索行政执法“码上监管”，制定商户“专属二维码”，执法人员通过扫码即可登陆监管平台，在线提取商户基本信息，即时“输入”执法情况，实现“掌上智慧移动执法”；群众到店扫码即可查看商户营业执照、消费评价等基本信息，还可在线投诉举报，实现“专业监管+全民监督”。

　 　健全“三大机制”增强改革驱动力

　　健全“协作配合、调整评估、考核激励”机制，凝聚合力，压实责任，推进改革平稳有序、长效实施。健全“协作配合”机制，确保县乡联动顺畅。健全“乡呼县应、上下联动”工作机制，将部门下放乡镇权力事项、乡镇需与部门共同商定后再处置事项等202项列入《呼叫清单(第一批)》，建立乡镇“呼叫”事项受理、处置、督办、统计、办理结果满意度评价的闭环管理，形成“相互借力，齐抓共管”的基层治理新体系。截至目前，共受理呼叫事项600余件，处置办结率100%。健全“调整评估”机制，确保改革有力有序。承接赋权设立6个月的过渡期，避免工作断档，防止监管真空；采取“阶段性+常态化”评估方式，适时掌握赋权事项运行情况，在实施过程中，发现执行困难的，可申请调整上收，需进一步下放可按程序申请依法承接，赋权承接实行动态调整。健全“考核激励”机制，确保赋权落地见效。充分发挥考核指挥棒和风向标作用，将扩权赋能纳入法治叙永建设和法治政府建设考核内容，促进乡镇依法用权，规范实施。充分发挥机构编制激励促进作用，对承接权力运行较好、基层治理水平提升明显的乡镇在行政编制、事业编制上予以合理增加，激发乡镇干事热情。(完)