泸州叙永：把好“三道关”优化规范县乡权力运行

　　中新网四川新闻10月8日电 (邹义)为构建简约高效的基层管理体制，夯实国家治理体系和治理能力基础，近来，泸州市叙永县通过把好公开晒权、优化职权、赋能扩权“三道关”，优化规范县乡权力运行，促进基层治理提质增效。

　　把好公开晒权关，部门履职更阳光围绕“准确性”，依法依规认领权力。叙永县全面实行权责清单制度，根据法律法规的立改废释、权力承接及职能调整情况，遵照省、市《权力清单指导目录》，各行权部门根据法律、法规、规章和“三定”规定，逐一审核认领本部门行政权力，并逐项明确对应责任，编制本部门权力和责任清单。围绕“规范性”，纵横衔接融合两单。2021年，叙永县县本级共保留行政权力5580项，一项行政权力须编制一张独立的责任清单，数量繁多，不便于公众查询。叙永县积极探索创新，改进清单编制方式，推行权力清单和责任清单“两单融合”，编制“一表两单”的《县本级权责清单通用参考目录》，优化内容格式，实现各项基本要素和中央、省、市横向一致、纵向衔接，权力与责任一目了然、规范统一。围绕“合法性”，严格程序审核公布。规范权责清单编制、审核和公布流程，各行权部门对每项行政权力类型、名称、设定依据，以及责任主体、问责依据、追责情形等权责内容逐一明确，经部门内部法制审查+编办审核+司法局合法性审查+县政府常务会议审议“四级联审”后公布，接受社会监督，督促部门“阳光用权”。

　　 把好优化职权关，综合执法更规范

　　聚焦“个别试点”向“全面铺开”转变，深化乡镇综合行政执法改革。该县在3个重点乡镇开展“一支队伍管执法”试点，通过“建清单”让乡镇有权执法，“建队伍”让乡镇有人执法，“建机制”让乡镇规范执法，实现乡镇违法案件办结率、群众满意度和执法水平明显提升，违法案件发生率、执法时间和执法成本明显下降，基层治理“焕发”新活力。现正在试点基础上，向其余20个乡镇全面铺开，以乡镇执法办为依托，整合市场监管所、自然资源所等派驻机构及其他直属执法力量，组建“乡镇综合行政执法队”，全面实行“一支队伍管执法”。

　　聚焦“分散配置”向“集中高效”转变，深化重点领域体制改革。整合原住建、城乡环境卫生管理等部门执法职责，组建县综合行政执法大队，实现城区一支队伍管执法，变“九龙治水”为“一家监管”；持续深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理等6大领域执法改革，合理统筹执法资源，实行“局队合一”，着力构建权责一致、权威高效的行政执法体制机制，全面推进严格规范公正文明执法。

　 　把好赋能扩权关，基层治理更高效

　　健全承接机制，强化赋权精准。先行先试，大胆探索，通过赋权的方式将乡镇管理迫切需要且能有效承接的县级行政权力赋予乡镇，破解乡镇“看得见管不着”和部门“管得了看不见”的执法瓶颈，按照“成熟一批、承接一批”原则，乡镇结合自身管理需求和承接能力，自主选择承接事项，实行“一类乡镇、一张清单”精准赋权。通过赋能扩权，乡镇行政权力事项从117项增加到284项，与改革前相比增长142.7%；公共服务事项从37项增加到84项，与改革前相比增长127%。采取“阶段性+常态化”结合评估方式，适时掌握赋权事项运行情况，在运行过程中，乡镇执行困难的赋权事项可及时申请按程序调整上收，因工作需要下放的可按程序申请依法承接，赋权承接实行动态调整。

　　创新培训模式，强化能力提升。首创“扩权赋能进党校”，在“科级干部培训班”专题授课宣讲扩权赋能的深刻含义、目的意义、主要举措等内容，提高领导干部认识。开展“扩权赋能课堂进乡镇”，联合涉及赋权的9个县级部门，以片区乡镇为单位，采取“10部门+1片区”模式，全覆盖开展专题讲座、实地调研。常态进行“理论+实战”培训，制定《扩权赋能知识读本》，积极开展视频培训、“手把手传帮带”、“行政执法人员大比武大练兵”等多形式的培训，提升全县执法人员业务水平。

　　注重考核激励，强化落地见效。充分发挥机构编制激励促进作用，对承接权力运行较好、基层治理水平提升明显的乡镇在行政编制、事业编制上予以合理增加。充分发挥考核指挥棒和风向标作用，将扩权赋能纳入法治叙永建设和法治政府建设考核内容，促进部门、乡镇依法用权、规范实施。(完)