村民变股东 什邡马祖村探索农村集体股份制改革新模式
四川在线德阳消息（廖清华 陈娟 四川在线记者 古蓉媛） 随着经济的发展，什邡市马祖镇马祖村集体资产也迅速增多，村民们都瞅着这块“大蛋糕”，干部也为之闹心：如果分掉，则会吃断子孙粮，影响社会稳定；如果不分，谁来把守“粮仓”，群众都不放心。
面对这种情况，去年10月，马祖村率先在全市启动了农村集体资产股份制改革，把村集体变成股份制公司、资源变成资本、村民变成股东，探索出一条农村集体资产经营管理的新路子。
马祖村景区入口
思考：村级集体经济如何可持续发展
“全国文明村”、“全国社会管理示范村”、“四川省十大幸福美丽新村”，这些在四川甚至全国都闪闪发光的金字招牌都与马祖村的名字紧紧相连。如今，这个民富村美的小村庄正因为一场关系到村民福祉的变革又一次成为人们关注的焦点。
“以前，村集体经济中的资金、资产、资源都由村干部管理，即使公开透明，也不敢把‘三资’经营性投入，更别说盘活资产。”马祖村党支部书记杨福善说。马祖村每年仅凭停车场、鱼塘等场所租赁性收入有两万余元，村组集体账面的资产最高时曾达到上百万，这对马祖村群众来说，无疑是一个天文数字。
面对这么多的集体资产，领导担心资金有闪失，村干部被无端指责感到闹心，老百姓怀疑钱被挪用不放心。这些钱是分是留？还是作其他用途？这么多的资产怎样管理？村级集体经济如何可持续发展？马祖村党支部书记杨福善一直在思考这个问题。
为了破解难题，马祖村抓住市上进行农村产权制度改革试点的有利机遇，在外出考察、调查研究和走访群众的基础上，决定将现代企业股份制管理经验引入到乡村集体资产管理中，推行集体资产产权制度改革。农民以持股的形式掌控集体资产，避免集体资产归属不清，管理不严而导致的资金贪腐、资产荒废、资源闲置等问题，农民可以动用股权进行抵押贷款、流转交易，从而增加农民的财产性收入，尤其重要的是，作为“股东”的农民能够没有后顾之忧地持股进城，从而极大促进城市化、城镇化进程。
2015年 10月，作为全市首个试点村，马祖村以“还权赋能”为核心的《马祖村集体资产股份制改革方案》出炉，一项新的改革“战火”在马祖村干部群众中“点燃”。
金秋采摘
变革：村民持股成股东探索改革新模式
率先试点没有现成答案照搬照抄，每一步都得摸着石头过河。随着讨论的不断深入，改革的思路也逐渐清晰起来。
村民彭安泽告诉记者：“过去，尽管村集体资产属于村民集体所有，但对个人来说看不到、摸不着，难免会有些疑心。通过股改，以后村集体事务老百姓全程参与，我们也就心中有数，放心了！”
在外经营园林绿化工程的村民杨再华，在参加了村上召开的关于股改宣传动员和群众讨论会后，明白了股改给老百姓带来的切实利益，拍手称赞。“以前，咱农村人可抵押的资产少，要想贷款相当艰辛。以后我成了股东，不仅可以参与村集体的管理经营，还可以把股份拿去抵押贷款扩大自己的生意。”
2月29日晚，马祖村党支部、村委会组织全村老百姓推选出32名股东代表。接下来，将进一步搭建组织架构，成立理事会、监事会，通过土地入股、资产置换等形式，以资产换资金、以资源换项目，探索农村集体经济发展改革的“马祖模式”。
产权制度改革过程分为“五步曲”，即清产核资、清人分类、股份设置、建立股份制公司、建章立制五个阶段。
“最重要、最繁琐的就是清人分类，股份量化。”村主任申振华介绍说。该村将股东截止时间定为 2015年11月 15日24时， 11月15日前有本村户口的村民都是股东。股东登记、股份量化有严格要求，而且实行“生不增、死不减，进不增、出不减”的静态管理。
从去年10月开始截止到今年2月底，通过吸收群众意见、镇政府审查、群众讨论、全体村民议定的程序讨论酝酿，召开相关会议12场次，对每个过程、每项重点工作都反复征求意见、及时公示。最终通过自愿申请、登记、公示，全村成员资格界定为1281人（其中194人保留成员资格），享有正式成员资格的股东1087人，每股原始股1元，每位股东持有330股。按照确认的股东和股份，该村将及时给股东颁发股权证。
把村集体的各项资产、资源都“统”了起来，让股东参与经营管理，也激发了老百姓的积极性。“过去很少有老百姓关心村集体，现在大伙儿可把村里的发展当成自家的事。”村民廖振华说。
前期工作完成后，村上还将召开股东大会，确定理事会职责、监事会职责。“这不仅明晰了每个人是集体资产的所有者，还通过分股分红让村民享受到集体资产盘活运作所得的利润，把村民‘看得到却摸不到的权益’变成了法律保护的现实。”负责指导马祖村产权制度改革的什邡市农业局副局长韩厚平说。
马祖村景色
未来：村民共享集体资产收益
农村产权制度改革关键在于能否建立起农民共享集体资产及其收益的机制，实现集体资产保值增值和农民可持续增收。对如何保证农民利益，马祖镇镇长廖皎看得更深一些，她说：“目前的股改解决了长期以来农村集体资产不明晰的问题，但如何抓住“股改”机遇，让农民直接或间接参与经营管理，实现集体资产保值增值、个人获取持续稳定的收益，是一个长期的课题。”
以前干部群众关系疏远，群众对集体的事漠不关心。产权制度改革后，群众对干部有了新认识，参与村上事务的热情提高了。“这不，现在群众主动要求对村容进行打造，增加集体收入，改善人居环境。”村主任申振华告诉记者。
说起马祖村的改革，马祖镇党委书记徐俊觉得，马祖村的农村集体资产股份合作制改革，使“资源变资本，村民变股东”，让“沉睡的资产”变成了“活跃的资本”，真正盘活了资源，激发了活力，成功探索出了一条农民参与农村共同富裕、农村发展市场经济的新路子，是推进农村改革的有益实践。
一个制度上的创新，让村民成为集体资产真正的主人，在积极参与中受益，实现了协调发展，铸就了和谐之美。
马祖村道路