取消“非行政审批” 让办事更容易

　　“你妈是你妈，这怎么证明呢？简直是天大的笑话！”5月6日的国务院常务会议，在讨论进一步简政放权时，李克强总理引用近期媒体报道的典型案例，批评某些政府办事机构“到底是出于对老百姓负责的态度，还是在故意给老百姓设置障碍”。

　　证明“你妈是你妈”的悖论或许有些极端，但类似的事我们却经常碰到。相信每个人都有这样的经历，平常要办点事，总少不了跑腿、盖章，一遍遍出示各种证件，反复证明“我是我自己”。虽然觉得麻烦，但也习以为常。只是在中央政府力推简政放权和行政审批改革的背景下，这样的事才显得特别扎眼。

　　也是随着简政放权的进一步推进，我们才知道，这些无休止的证明、同意、审核，有一个专业的名称叫“非行政许可审批”，很多并没有法律依据，属于需要转化或者消灭的对象。但行政审批制度改革抓了有一段时间，老百姓的实际感受并不明显，“如何证明你妈是你妈”“劳模被盖章难哭了”等极端的例子仍在冒出来。

　　总理都觉得荒唐的事，为何一些政府办事机构就是抱着不放，乐此不疲？难道他们不知道，这样既没有必要，也起不到管理效果？

　　最关键的因素，当然是利益驱动。审批是现实的权力，也会带来实际的利益，潜藏众多的寻租机会。比如落马的发改委煤炭司“两亿司长”魏鹏远，虽然官阶不高，但因为掌握重要领域的审批权，上门送钱的络绎不绝。因为手里掌握审批权，根本不用主动索取，批给谁、给谁先批，只要个人稍微动动笔，就可能影响数以亿计的资产和财富。这样有“含金量”的权力，怎么可能轻易放手？

　　在一些具体的办事机构，虽然没有这么大权力，但任何审批往往都伴随收费，都会带来实际的收益。这就导致很多人抱着权力不肯放手，即便要求取消下放审批权，也先放那些利益小、油水少的事项，关键的重要权力，或者合并同类项，或者明放暗不放，或者转移给与自己有关的“红顶中介”。简政放权的红利，就这样被克扣蚕食，无法落到市场和民众身上。

　　除此之外，政府爱审批，也可能是一种行政惯性和路径依赖。长期以来，一些政府部门和公务人员，工作的主要内容就是审批和盖章，一些基层干部也反映，取消审批之后不知道干什么了。这是管制型政府向服务型政府过渡过程中出现的不适应。长期以管制和审批取代监管，导致部门和公务人员缺乏服务意识，也欠缺这方面的能力。盖章罚款很容易，科学监管却需要很强的专业能力和执法水平。实际上，“证明你妈是你妈”式的管理，根本无法堵住安全漏洞，保证公民的利益和安全，更像是走过场和推卸责任。

　　李克强在国务院常务会议上讲的第三个故事，是在福建投资的某台商代表反映，他在大陆营商最大的困难，不是优惠政策不够，而是知识产权得不到足够保护。这说明，很多部门热衷于审批，喜欢赤膊上阵参与市场，但像环境保护、食品安全、产权保护这样应该管的事，却没人管或没管好，这是政府的失职和职能的错配。从管制到服务，涉及权力关系的调整和政府职能的转型，需要治理理念的更新，也需要一个调整的过程。

　　所以，治审批依赖症，既要解决“不愿放”的问题，也要解决“不会管”的问题。本届政府力推的权力清单和责任清单，就是为了双管齐下解决这个问题：前者需要壮士断腕的决心和勇气，后者需要扎实推进政府能力建设，而在整个过程中，都需要公众参与监督和评价。只有增加民意评价的权重，让作为服务对象的企业和公众来监督政府，政府才不敢懈怠，以为难百姓为己任的“奇葩审批”，才能越来越少。