发改委反垄断再扣扳机 分析称目标将更高大上

　　发改委对价格违法行为的高压态势有增无减。

　　“2013年全年各级价格监管机构查处价格违法案件3.44万件，实施经济制裁31.25亿元。”2月19日，发改委召开的新闻发布会上，国家发改委价格监督和反垄断局局长许昆林对2013年的反垄断情况进行了通报，称其力度空前。

　　此外，许昆林还特地通报了自2011年起对联通、电信公司价格垄断的查处情况，长达3年多的电信价格垄断案取得新的进展。在调查中，许昆林披露的信息称，这两家企业曾向发改委提出了中止调查的申请，并提交了整改报告。“目前，我们正在对上述两家公司是否遵守承诺进行评估，并将依法作出处理。”许昆林说。

　　此前外界曾质疑反垄断“只打苍蝇不打老虎”，因此许昆林信誓旦旦地表示，今后不管大小企业都会去查处，“老虎、苍蝇”要一起打。

　　整改电信业

　　时隔3年，围绕电信与联通的反垄断调查仍在进行。

　　许昆林19日透露，发改委正在根据《反垄断法》相关规定，对电信和联通公司涉嫌垄断行为进行评估。对于发改委的反垄断调查，电信和联通多次表示，已配合发改委完成调查，并根据承诺展开了整改。不过，对于“发改委是否会进行处罚等问题”，双方均未做出回答。

　　“至今已基本查明了电信、联通在互联网接入市场上共占有三分之二以上的市场份额，属于具有支配地位。”发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青此前透露。

　　2011年，发改委对电信和联通涉嫌价格垄断案开始调查。“调查历时一年左右，主要调查电信以过高价格变相拒绝与铁通交易、电信和联通对互联网服务提供商实行价格歧视等问题。”一位发改委内部人士说。

　　在会上，据许昆林介绍，在2013年12月23日和2014年1月7日，联通和电信分别提交最新整改情况，但这两家公司是否完全履行承诺，许的回应是“仍在评估”。

　　肩负价格重任的发改委，在去年频频发威。20日，发改委上述内部人士向本报记者坦言，去年，发改委反垄断的力度有增无减，甚至因人手不够不得不加班。

　　针对“反垄断只打苍蝇不打老虎”的质疑，许昆林回应称，下一步不管是苍蝇还是老虎都会去查处。

　　言及“老虎”，恐怕很多人就会想到美国高通[微博]公司这样的电信巨头。在上述新闻发布会上，许昆林确认，发改委对美国InterDigital公司、高通公司开展价格垄断调查一事属实。

　　据本报记者了解，发改委在2013年5月接到反映IDC公司滥用市场支配地位的举报，6月份启动反垄断立案调查；对高通的调查则是在2013年11月启动的，源于有企业反映高通的歧视性收费。调查期间，发改委称掌握了相关文件资料。

　　“下一步对IDC提出的一些承诺措施进行研究，并会按照法律程序作出最后的决定；对高通公司的调查还在继续，并将一项一项核实。”参加上述新闻会议的发改委价格监督和反垄断局副巡视员卢延纯表示。

　　反垄断法专家黄勇在接受记者采访时表示，从垄断到逐步走向市场化，电信这样的垄断行业就用了3年的时间，可见反垄断的不易。“在这3年里，从虚拟运营商牌照落地，到电信业务资费标准审批的取消，盘踞市场的格局被逐步打破。”黄勇说。

　　对电信业的调查，受访专家认为，发改委的最终判定结果将对电信业未来格局产生重要影响，能为民资进入电信业敞开大门。北京大学教授曹凤岐[微博]表示，发改委的反垄断调查会有助于民营企业进入部分垄断行业。

　　为扩权做准备？

　　在过去一段时间，发改委的反垄断名不见经传。

　　直到2011年，发改委价格监督检查司被更名为发改委价格监督检查与反垄断局，下设三个处室。许昆林在去年曾表示，发改委将在多个主要行业领域加强打击反垄断的行为，其价检执法团队将至少新增170人。

　　还有一个典型的举动便是，价格监督检查司新设反价格垄断处和市场价格监管处，统一负责全国市场价格监管工作。“目的是强化对价格的监管。”许昆林当时的解释称，这两个新设处室将与各地价格主管部门协同作战。据悉，前者下设11个处室，主要负责价格政策的制定，后者仅设5个处室，重心在价格执法。

　　按照许昆林的说法，这支全国价格监管队伍人数将达300人。“至今这一目标尚未完成。”发改委一位工作人员向本报证实。

　　上述工作人员还透露，自2009年以来，发改委开始运行一套全国价格监测体系，每天对各省市的重点产品价格进行实时监测，并在其官网发布监测信息等。

　　事实上，查处每一起反垄断案件并不容易。目前中国的反垄断查处机构有3个，除发改委外，还有商务部反垄断局、工商总局反垄断与反不正当竞争执法局，分别查处价格垄断、企业兼并及非价格的垄断案件。

　　针对有建议将3家反垄断机构合并为一家的说法，许昆林回应称，目前3家暂无合并规划。“大家问我，我只是说今后大趋势是分久必合，至于什么时候实现，应该根据反垄断工作的需要和发展来看。”

　　自2013年以来，发改委的反垄断风生水起，频开“天价”罚单。从液晶面板到高档白酒、奶粉、金饰，发改委连续重拳出击，无论是被查处企业的规模、数量，还是处罚力度，都是《反垄断法》实施5年来前所未有的。

　　“国家强化价格监督工作，与目前的形势变化有关。”中国价格协会的一位理事对记者表示，发改委上述举动为反垄断机构的合并提供了必要的条件。而目前，中国仅有《价格法》、《反垄断法》、《价格违法行为行政处罚规定》等几部法条，但缺少一些配套的操作细则，因此处罚力度不够。

　　对此，许昆林再次承诺，今后将对反垄断处罚的1%－10%的罚款幅度进行规范，并对社会明示。有专家就此预测，下一步受到调查的企业会越来越“高端、大气、上档次”。