发改委力推投资核准制度改革

　　王秀强

　　日前，发改委公布修订后的《政府核准投资项目管理办法》(下称“办法”)，明确项目核准流程与内容。新办法规定核准机关应公开项目核准过程、核准结果，建立项目核准管理在线运行系统，实行限时办结。

　　一位电力企业人士在接受21世纪经济报道记者采访时把项目核准比作是一场攻坚战， “但这场战争你看不见对手。需要层层闯关，跑断腿磨破嘴。地方和企业专门派员跟进项目进展，有的核准需要数年。”

　　简化并公开审批流程

　　投资项目核准是一个繁杂的工程。按照办法规定，企业投资建设实行核准制的项目，首先编制项目申请报告。申请报告由具备相应资质的工程咨询机构编制，内容包括项目单位情况、拟建项目情况、资源利用和生态环境影响分析、经济和社会影响分析。

　　按照投资核准制度要求，企业在上报申请报告前，需完成可研报告、专题报告和诸多支持性文件。这些文件包括，城乡规划部门出具的选址意见书、国土资源部门出具的用地预审意见、环保部门出具的环境影响评价审批文件；节能审查机关出具的节能审查意见；根据规定应当提交的其他文件。

　　除已经明确支持文件外，“其他文件”数量庞大。21世纪经济报道记者跟踪的某项目显示，在核准前仅土地规划、生态影响、地震地质、水资源、文物、水土保持等核心组件就有30余项，外加其他大小文件上百个。

　　为将投资自主权还给企业、简化审批，管理办法明确只对项目“外部性”条件进行审查和把关，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等。项目的“内部性”条件，市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等，均由企业自主决策。

　　值得特别关注的是，管理办法明确规定：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，项目核准机关应当依法将核准过程、核准结果予以公开；项目核准机关应建立项目核准管理在线运行系统，实现核准过程和结果的可查询、可监督。

　　现阶段，国家投资主管部门、行业管理机构尚未建立在线审批系统。一位发改委系统人士说，尽管国务院、发改委文件多次提出公开审批流程，但目前仍需要企业、地方部门跑办公室跟踪催促，人为干预情况严重。

　　限时办结

　　项目上报后了无音讯、石沉大海的状况或许成为过去。新的管理办法提出，项目核准应限时办结，核准机关工作人员不得超出办理时限。

　　一位有项目审批经验的人士称，以往报到发改委的项目一两年没有正式反馈。这期间新规定出台、一些支持性文件过期，又需要重新上报。有的能源项目“路条”申请需要八九年，申请过程中地方官员都换了几届。

　　按照新规定，申报材料不齐全或者不符合有关要求的，项目核准机关在收到申报材料后5个工作日内一次告知项目单位补正；在正式受理申报材料后，如有必要应在4个工作日内按照有关规定委托工程咨询机构进行评估。

　　对于涉及有关行业管理部门职能的项目，项目核准机关应当商请有关行业管理部门在7个工作日内出具书面审查意见。有关行业管理部门逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。

　　项目核准机关在正式受理申报材料后20个工作日内做出是否予以核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。20个工作日内不能做出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知项目单位。

　　对于可能会对公众利益构成重大影响的项目，项目核准机关应当采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

　　项目核准机关工作人员应当严格执行国家有关规定，不得擅自增减核准审查条件，不得超出办理时限；对符合法定条件的项目不予核准、不在法定期限内作出核准决定将受到行政处分。