北京发改委:公共交通价格拟每5年评估一次
昨天，北京市发改委公布北京市公共交通价格调整听证方案。按照提交听证会讨论的方案，地铁平均调幅2.4元和2.3元，公交平均调幅1.01元和0.77元。市发改委称，今后拟每5年左右对公共交通价格进行评估和调整。
京华时报记者陈荞黄海蕾
谁代表市民参加听证？
25代表中10人为消费者
市发改委介绍，市发改委、市交通委等部门广泛开展调研，通过社会意见征集、专业机构调查、召开座谈会等多种形式，广泛听取了有关中央国家机关、区县部门、专家学者、人大代表、政协委员、社会公众、运营企业等不同方面的意见建议。
在充分听取意见、多方案比较论证并借鉴国内外经验的基础上，市发改委按照《中华人民共和国价格法》《政府制定价格听证办法》等有关规定，提出了本市公共交通价格调整听证方案。
昨天，北京市发改委发布本市公共交通价格调整听证会的时间和地点、听证方案要点、成本监审报告、听证会参加人以及听证人名单等。
25名将参与听证会的代表中，10人身份显示为消费者，4人为人大代表，4人为政协委员，2人为专家学者，3人为政府部门人员，还有2人显示身份为经营企业，这2人分别来自公交集团、地铁公司。
市民该如何参与听证？
旁听席位即日起可以报名
按照发改委公布的信息，市发改委副主任刘印春，市发改委委员李素芳，市交通委员会副主任、市运输局局长王兆荣，市发改委收费管理处处长李虹，市发改委成本调查队队长柯似5人，将作为听证人参加本次听证会。
据介绍，本次听证会设旁听席位10个，有意参加旁听的市民可通过电话报名，报名人员须提供姓名、性别、身份证号码、工作单位和联系电话。听证会当天下午2点，旁听参加人可以持本人身份证到会场签到处领取旁听证，进入会场。
旁听席报名电话为66415783，报名时间从10月27日上午9点开始，额满为止。听证会召开时间为10月28日14点半；地点为首创股份新大都饭店国际会议中心多功能厅（西城区车公庄大街21号）。
公共交通会再调价吗？
拟建立价格动态调整机制
市发改委表示，目前本市轨道交通仍处于快速发展阶段，路网规模、客流情况及运营成本变化较大。为使公共交通价格逐步反映运营成本变化情况，本市拟建立公共交通价格动态调整机制。
根据公共交通企业主要运营成本变化、CPI变动等因素，有关部门将制定调价公式，每年对运营成本变化情况进行评估，按照公式进行测算，研究制定价格调整方案。如果需要调整，年度调整幅度不高于本市人均可支配收入增长幅度。调价方案在委托第三方机构进行专项评估、听取不同方面意见，并报市政府审定后，对外公布实施。
同时，每5年左右根据公共交通定期成本监审数据、公共交通发展情况、社会可承受能力等因素，对公共交通价格及调价公式进行评估和调整，经价格听证会听证，并报请市委、市政府批准后对外公布实施。
□调价背景
7年共补贴将近千亿元
2007-2013年，全市累计投资公共交通2429.5亿元，投入补贴958.6亿元，轨道交通运营线路由5条142公里增加到17条465公里，运营里程增长2.3倍，地面公交运营线路由644条1.74万公里增加到813条1.97万公里，运营里程增长13.2%。
地铁与公交票款均亏损
本市现行公共交通价格为2007年制定。2013年轨道交通（不含机场线和14号线）每人次平均运距15公里左右，票款收入每人次1.87元，完全成本每人次8.56元。地面公交每人次平均运距8公里左右，票款收入每人次0.54元，完全成本每人次3.46元。
本市票价政策已7年未变，票价与成本差距日益加大。2013年北京地面公交和轨道交通人次票款收入占人次总成本的16%和22%，比2007年分别下降了19%和65%。7年来，政府用于公共交通的补贴资金年均增长19%，超过财政收入的平均增幅。
单一制票价不适合需求
市发改委介绍，以单一票制为主的票价体系难以有效适应公共交通网络化运营需求。
从轨道交通看，乘客乘车距离从最短的400米到最长的88公里相差200倍，但所付票款相同；从地面公交看，市区地面公交65%左右的线路执行每人次1元票价，这些线路最短的2.5公里，最长的31公里，相差12倍，所付票款也相同。同时，地面公交中市区与市郊线路之间票价不统一，计费方法不统一，同城不同价问题日益显现。
□代表意见
本次听证会共有25名参加人，全部由市消费者协会、市人大、市政协、市交通委等有关单位推荐产生，没有发改委指定的参加人。这些参加人全部符合推荐标准，且大多数是首次参加听证会。其中消费者参加人为10人，符合国家规定价格听证会消费者参加人要占2/5的要求，且全部是首次参加听证会。
张文平（女45岁昌平区天通苑南街道北方明珠社区居委会）
五环外居民倾向于方案二
张文平认为，两种方案的价格相对较高，如果非让她选，她更愿意选成本略低的第二种方案。方案二中，将0-6站定为起步价比较合理，因为方案一的3站起步感觉太短。第二种方案对于长距离出行的乘客更优惠。
张文平说，她所在的社区位于五环外，居民多是长距离出行，与目前2元的地铁票价相比，调整后的价格会高不少。“我在社区内进行了民意调查，多数民众不赞成涨太多，从目前方案来说，本小区居民还是认为价格稍高”。
菲菲（女34岁北京链车互动信息科技有限公司）
每月通勤成本提高百余元
菲菲是上班族，家住房山，她每天要从房山首站乘至终点，再换9号线在科怡路下车，全程约25公里。按新方案，她每天乘地铁从4元涨至12元，按22个工作日计算，再结合打折方案，她每月的通勤成本从88元增至197元。
菲菲认为，从自身收入来看，这笔成本增加不算太离谱，“但有的同事收入三四千元，涨100多元不算少”。菲菲认为，两个方案的价格相对都较高，“这两个方案中我的出行费用相同，我更倾向于方案二”。
陈艳艳（女44岁北京工业大学城市交通学院）
应吸引私家车主放弃开车
陈艳艳是交通专家，她认为，两种方案虽然看似价格相同，但实际上政府通过方案想达到的目的有所区别。从目前看，两种方案调整的幅度相差不大，之前职能部门可能也经过测算，考虑财政、出行引导等多方面的因素给出了价格建议。
从方案内容看，陈艳艳更倾向于第二种方案，“在轨道交通的方案中，方案二更注重长距离市民出行的优惠。在公交票价中，方案二对普通卡也有票价优惠”。
陈艳艳表示，调价后合理引导了乘客的出行需求，地铁的部分客流会被分流至公交车，减缓地铁压力，同时，鼓励3公里内乘客尽量采用自行车出行。当然，调价并不能成为目的，政府更应该注重公共交通对私家车主的吸引力，使得私家车主放弃开车，减缓道路拥堵。比如，提高地铁的出行环境，提高公共交通的便捷性和时间保证，“如果私家车主不减少，调价对于交通的影响就难见效”。
□听证流程
1市发改委提起听证会。
2制定定价听证方案。
3听证会举行30日前，发改委公告听证会参加人、新闻媒体的名额、报名办法。
4听证会举行15日前，向社会公告听证会举行的时间和地点、定价听证方案要点、听证会参加人和听证人名单。
5听证会举行15日前，政府价格主管部门应向听证会参加人送达听证方案等材料。
6听证当天听证会参加人出席超过2/3以上才可举行，否则听证会应延期举行。
7听证会参加人应当审阅涉及本人的听证笔录并签字。
8听证会举行后，听证人应当根据听证笔录制作听证报告。
9发改委公布定价决定和对听证会参加人意见采纳情况及理由。
（原标题：公共交通价格拟每5年一评估）