发改委：下半年主线转型升级+促投资

自7月底以来，国家发改委以每天三至四篇的节奏，连续刊发了系列文章提示下半年经济改革主线。

据记者统计，截至8月12日，发改委共发表相关文章34篇。从发改委对上半年经济的总结和下半年工作规划中，记者发现，转型升级已经成为各领域的重点甚至是首要工作，结合促投资的各种手段，已经成为稳增长重要抓手。

从最新公布的数据来看，促进我国经济转型升级的工作成效显著。据国家统计局工业司高级统计师江源介绍，7月我国工业经济结构调整仍在取得积极进展。一方面，高技术产业增加值增长有所加快，高技术产业增长9.6%，增速较6月加快0.4个百分点；另一方面，支撑工业转型升级的高端细分行业仍然保持了较快增长；此外，符合消费升级方向的新兴产品快速增长。

与工业转型升级相对应的投资结构也在不断优化。据国家统计局投资司高级统计师王宝滨介绍，1至7月，全国高技术产业投资同比增长16.4%，比全部投资增速高5.2个百分点；工业技术改造投资增长12.9%，增速比1至6月提高0.2个百分点；六大高耗能行业投资增长6.3%，增速比1至6月回落1.2个百分点，比工业投资增速低2.7个百分点。

“东部地区主动调整、率先转型，高技术服务业和战略性新兴产业表现突出，对经济增长带动作用更加显著。”发改委学术委员会秘书长张燕生对记者说，这也意味着整个经济已经进入迎新除旧的阶段。

记者经过梳理发现，在发改委下半年的各项工作任务中，转型升级被提到了非常显著的位置。在产业发展领域，发改委表示，要在下一步工作中，把稳增长、调结构有机结合起来，加快推进产业结构调整和转型升级。一方面，激活创新发展的内生动力。围绕重点行业核心共性技术，整合分散财政投资，采用产业投资基金注资、股权投资、固定资产补助等方式，集中力量实施一批工程化、产业化公共服务平台示范项目，在短期内实现关键瓶颈重点突破。另一方面，营造有利于产业转型升级的环境。加大对各类环境违法违规行为的惩戒力度，以强有力的环境保护政策为产业生态化发展保驾护航，基本杜绝超标违规排放。建立侵犯知识产权和质量黑名单制度。加强对新业态、新商业模式的跟踪研究。

稳投资工作同样出现较大进展，这主要体现在投资资金来源改善方面。光大证券首席经济学家徐高表示，虽然投资增速出现放缓，但是在社会融资总量显著攀升推动下，投资资金来源继续改善。考虑到地方政府债务置换影响，广义社会融资总量由3至5月的月均同比减少4960亿元，转为6至7月的月均同比增加7738亿元。社会融资总量的快速回升推动投资到位资金改善，固定资产资金来源同比增速由上月的7.3%攀升至7月的9.4%，成为7月经济数据的亮点。而且近期城投债加速发行、地方政府债务置换扩容以及专项金融债推出等都将带来投资资金来源的持续改善，到位资金回暖有望带来投资在未来几个月有所加速。

根据发改委部署，下半年的促投资任务仍然十分艰巨。首先，从法制层面确保投资。发改委透露，力争年底前配合国务院法制办做好《政府投资条例》并报请国务院审议准备工作。此外，还将推动《发展规划法》启动部门复核。对已出台的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》落实情况进行检查评估，督促各地抓好贯彻落实。在此基础上，尽快完成基础设施和公用事业特许经营立法草案，上报国务院。

其次，在投资审批制度上，将重点推进制定出台《政府核准和备案投资项目管理条例》，实行新的网上并联核准制度；建立企业投资项目核准相关管理事项目录管理制度；加快建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台。